新时期政府机构改革的创新研究——以青岛市为例.pdfVIP

湖北函授大学学报(2012)第2s卷第5期 新时期政府机构改革的创新研究 以青岛市为例 洪 帆 (广东金融学院，广东广州 510521) 摘【 要】当前，政府机构改革是大势所趋，人心所向。青岛市在创新政府管理体系的改革中，坚持以人为本、执政 为民，积极探索实行职能有机统一的大部 门体制，取得 了显著成效。本文试图通过对其成功原因的分析和探讨 ，为今 后的政府机构改革、政府职能转变提供有益的借鉴和启示。 关【键词】政府机构改革；职能转变；服务型政府 中【图分类号】D62 文【献标识码】A 文【章编号】1671—5918(2012)05—0068—02 doi：10．39696．issn．1671-5918．2012．05-035 本【刊网址】hnp：／／www．hbxb．net 一 、 案例简述 关。按照权责统一的原则．青岛对 33条交叉职能逐条理顺 ． 推进政府机构改革是贯彻落实科学发展观、促进经济社 原则上一件事情由一个部门管理 ，确实需多个部门共同承担 会又好又快发展的迫切要求 ，是完善行政管理体制、全面深 的职能，就明确分工，各司其职。 化各项改革的关键环节，是提高行政效能、建设人民满意政 此外，政务公开在各职能部门已产生有效运作，逐渐变 府的重要举措。近几年 ，青岛市大力推行政府机构改革并取 “指令”为 “服务”。市经委对各种企业一视同仁，不仅在政策 得显著成效 ．广大市民反映：“过去跑审批项 目和缴纳各种费 和服务上，并且在资源配置上也是平等的。前5批国债项目， 用，要跑 l5个部门，现在一个大厅就解决所有问题。过去办 市经委推荐了8户集体和股份制企业争取国家贴息。近年 ， 理一个工程项目有4JD多个审批环节。现在简化为 12个。方 又促成了温州人本集团对青岛轴承厂的兼并。开了民营企业 便多了。改得好”。可见 ，其政府机构改革适应当前经济社会 重组国有资产的先河。 发展的要求 ，顺应民心，符合民意，卓有成效。 二、成因探讨 青岛市的政府机构改革由始至终都坚持精简、统一、效 1998年以来，新一轮的政府机构改革在全国轰轰烈烈地 能原则，以转变政府职能为核心，理顺政府部门职责关系，优 进行，其中不乏失败的例子。然而青岛市从人世的背景出发， 化政府组织结构，精简管理层次，明确和强化责任，健全部门 着眼于全局 ，针对政府部I-]Jll~务态度和办事效率面临巨大挑 间协调配合机制 ，进一步完善体制机制。从 2001年开始，青 战这一中心问题，立志在体制上进行大胆革新 ，试图从根本 岛市委、市政府陆续推出各项改革政策，首先是 “五项工程”． 上解决这一难题。青岛政府明确的改革 目标是实现政府职能 即精简机构，明确职责，解决部门之间职能交叉；改革行政审 的转变，从指令型政府转向服务型政府。通过转变职能，优化 批制度 。规范行政审批行为：完善城市管理综合执法管理体 组织结构，为今后更长时期又好又快发展提供体制机制保 系，实施集中统一行政处罚权；推行政府公开 ，实行服务承诺 障。实践证明，其改革举措是成功的。原因在于以下三方面： 制度；建立政府部门行政效能评估监督 ，并将 “五项工程”整 (一)秉持全局观念 体推进。同时配有举报电话 ．让老百姓监督政府各职能部门 在青岛市的改革中，整体观念一直贯穿始终。政府推行 的活动。青岛实施 “五项工程”是从行政审批制度改革人手 的五项措施是相互联系、紧密配合的。机构的精简需要行政 的，在市政府各部门承担的 1263项行政审批事项中。已取 审批制度的改革来支撑。政务的公