城中村改造中的拆迁补偿政策研究——以猎德村为例.pdfVIP

2011年第22期 经济研究导刊 No．22．201l 总第 132期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．132 城中村改造中的拆迁补偿政策研究 以猎德村为例 廖东岚，林蓉蓉 (广州大学 公共管理学院，广州 510006) 摘 要：拆迁补偿是城中村改造过程中十分重要又难以解决的问题。拆迁补偿问题的解决依赖于公平、合理、有效 的拆迁补偿政策。猎德村是广州城中村改造的第一个成功试点，其拆迁补偿政策具有组织形式的高效性，改造方案的 实用性，置换资金的创新性等优点，同时也存在着资金筹集方式不能普及，置换金处理不公正、支付标准不合理等缺 陷。总结猎德村改造中拆迁补偿政策的经验可以为广州今后的城中村改造提供了启示和借鉴。 关键词：猎德城中村；城中村改造；拆迁补偿政策；启示 中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2011)22—0131-03 城中村改造是城市化进程中的重要一环，已被认定为城 准要保证被拆迁人的物质和精神生活得以保持或是提高。四 市的改造重点。然而城中村改造并不是一个简单的拆 旧建新 要有公众参与，是征地拆迁工作得到监督的同时提升公众维 的过程，当中涉及面广，具体情况较复杂，其中最为突出的难 权行为的合法性和合理性 ，促进了拆迁补偿政策的有效实施。 点和重点就是 “城中村”房屋的拆迁补偿问题。本文对猎德村 二、猎德城中村改造中拆迁补偿政策基本原则、 的拆迁补偿政策进行系统的研究，分析猎德城中村改造的政 主要 内容 策，在这前提下对政策 自身的原则以及主要 内容的剖析 ，寻 找出猎德改造政策与其他城中村改造政策的区别 ，总结其优 (一)猎德城中村改造中拆迁补偿政策的基本原则 势和局限，为广州市城中村改造提供借鉴与启示。 1．公众参与的原则。城市拆迁涉及每一个被拆迁人的切 身利益，因此拆迁补偿应当尊重村民的集体意愿，避免因村 一 、 关于猎德城中村改造的政策背景 民权利模糊导致拆迁补偿等合法权益受到侵害的强制性拆 1．城中村改造中拆迁补偿政策的重要性。公共政策政府 迁行为。《猎德村旧村改造村民房屋拆迁补偿安置初步方案》 发挥其职能的重要手段之一。房屋拆迁补偿政策作为公共政 公开透明地向村民阐述了“拆一补一”的原则、采取安置的方 策的一种，在城市建设和开发过程中，对因拆迁人拆迁被拆 式 、合法面积的计算 、暂时安置的地点、违章建筑的补偿等等 迁人的房屋及其附属物 ，而造成了被拆迁人的物质 、精神等 情况 ，使村民能够清晰、准确地把握搬迁计划的具体安排，解 方面的损失，拆迁人按规定应当向被拆迁人给予各种赔偿。 除了所有村民心中的疑惑，并且有 99．9％村民同意该方案_11。 它是维护被拆迁人的合法权益 ，促进房屋正常拆迁 ，实现城 2．有效补偿的原则。所谓的有效补偿的原则是指拆迁 市规划 目标的重要保障。因此，完善城市的拆迁补偿政策对 补偿标准不低于拆迁前被拆迁人有与所该居住房屋直接 于维护社会稳定，保护公民的合法权益，提升公民幸福感，实 相关的物质和精神价值 ，或足以使被拆迁人保持甚至提高 现城市化的健康发展和城市的合理规划有着重要的意义。 原有的物质和精神生活水平I21。改造后的猎德村成为了广 2．中国对城中村拆迁补偿的政策