公共治理视域中的西部农村公共文化发展机制研究.pdfVIP

第 33卷 第 6期 吉首大学学报 (社会科学版) V0l_33 NO．6 2012年 i1月 JournalofJishouUniversity(SocialScienceEdition) NOV．2O12 公共治理视域中的西部农村 公共文化发展机制研究 吴文平 (1．湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128；2．吉首大学 法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000) 摘 要：农村公共文化建设是复杂的系统工程。构建多元、民主、协作的公共治理模式来建设和管理西部农村公 共文化 ，既要加强内生机制建设，也要完善和促进外生机制建设。内生机制与外生机制两者相辅相成 ，相互促 进，形成西部农村公共文化发展的长效机制，能够有效地解决我国西部农村公共文化有效需求抑制、有效供给不 足的难题 。 关键词 ：公共治理 ；内生机制 ；外生机制 中图分类号：C912．82 文献标识码 ： A 文章编号： 1007—4074{2012)06—0104—06 基金项 目：国家社科基金项 目(1lXGLO11) 作者简介：吴文平，女，湖南农业大学经济学院博士生，吉首大学法学与公共管理学院教授。 农村公共文化建设是新农村建设 的主要方面 和重要环节，也是新农村建设 内在 的驱动力量 ，事 一 、 公共治理理论的主要 内容 关社会主义新农村建设成败的大局 。加强农村公 关于治理，从思想和实践演进历史来看 ，形成 共文化建设 ，可以促进经济建设 ，保持农村社会稳 了政府治理——社会治理——公共治理三代理论 。 定，发展农业生产，提高农 民素质，有助于解决 “三 农”问题。特别对西部农村而言，有着更重要 的意 “政府治理”强调政府是公共管理的主体，负有 义。而相比之下，目前西部农村公共文化发展状况 主要职能和义务。而公 民和社会组织是被管理和 不容乐观 ：基础设施落后，有效需求、有效供给不 统治的对象 。创造 良性政府 ，实现社会有效治理是 足，并且供给不均衡 ；西部农村民族文化特色逐渐 政府治理的追求 目标。 “社会治理”与 “政府治理” 消失，陷于贫困文化循环的怪圈，制约社会主义新 相反，社会治理 “强调社会组织乃至公民个体才是 农村的建设和发展 ，影响广大农 民群众的经济、政 公共管理，尤其是地方、区域或基层公共事务管理 治和文化生活水平。根据我国新农村建设发展的 的主体，并且把 社‘会管理’的概念纳入公共管理的 实践 ，需按照公共管理善治理念 的要求 ，积极组织 范畴，把 善‘治’主要理解为社会 自我管理 的状态 ， 政府 、非政府组织 以及广大农村 民众，发挥各 自的 认为最好的治理应该是社会 自治。,,E13实现社会 自 积极作用，进一步优化政府组织及其引导功能，强 治 ，是社会治理的核心思想。 “公共治理”不再把政 化非政府组织和广大民众建设农村公共文化的主 府和社会分割对立 ，而是一个相互联系的统一整 体功能。在公共管理善治的基础上，建设西部农村 体 。实现政府和社会共同治理是公共治理的 目的。 公共文化可持续发展的长效机制 ，强化农村公共文 实现公共治理的善治 “必须保持权力和权利 的协调 化的建设功能。 性，政府与社会的合作，让所有利益相关者共同参 * 收稿 日期 ：2012—10—15 在线杂志：http：／／skxb．jSU．edu．cn 第 6期 吴文平：公共治理视域