第七章政府对民办学校的管理.docVIP

四、政府对民办学校的督导 当前，我国的民办学校，是改革开放后社会主义市场经济的新生事物，是为了满足社会发展和各类人群对教育多元化需求的公共事业，已成为我国国民教育的重要组成部分。国家已通过《民办教育促进法》等立法途径，明确要“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”，促进民办教育发展，与公办学校同等待遇，共同发展，这是政府意志和政府行为。 第一节 政府管理民办学校的概述 上世纪80年代，我国改革开放的大潮，给教育带来了发展的春天，社会力量办学的积极性空前高涨，调动了社会资源对教育的投入，萌生了各级各类民办学校及民办教育机构。起到对公办学校“拾遗补缺”的作用，增加了教育资源，一定程度上满足了广大人民对教育的迫切需求，不少人也取得了相应的补偿教育。当前，随着我国经济的不断发展，社会主义市场经济体系的日臻壮大和完善，进入新世纪，社会转型也进入攻坚的关键时期，社会对教育的需求更加迫切，且呈显多元化，民办教育发展是历史的必然选择。2002年，由全国人大通过的《民办教育促进法》颁布实施，是民办教育发展新的里程碑，为其明确了“由民所办”、“为民而办”的性质，确定了国家对民办教育事业实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，这对“促进民办教育事业的健康发、维护民办学校和受教育者的合法权益”起到了重要的根本保障，解放了教育生产力，也使政府对民办学校的管理有了法律依据。 县级政府对民办学校的管理主要是中小学以及独立设置或附设在学校的幼儿园。 一、政府对民办学校管理的沿革及现状 我国改革开放以后，教育需求空前增长，尤其是党的十三届四中全会以来，我国现代化建设全面加速，教育作为人力资源开发和民族创新能力的战略基础，全面促进教育事业发展，已成为国家优先发展的策略，民办教育发展是时代的唤呼、历史的必然。早在1982年，全国五届人大通过的《中华人民共和国宪法》中就规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”（修改后又增加了“国家批准的个人办学者”）。这是发展民办教育《宪法》所规定的法律依据。 在我国《义务教育法》中，按《宪法》精神，明确了“在当地人民政府统一管理，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校”（含个人依法试办的）。以后中共中央、国家先后作出的有关经济、科技以及教育体制改革的重大决定中都肯定了多元经济、多元发展的总要求，为民办教育发展的政策空间奠定了基础。上世纪90年代初，我国民办教育如雨后春笋，在全国范围迅速铺开，进入我国“十五”后已经形成一定规模，成为教育事业的新增长点，尤其，是1997年国务院颁布了《社会力量办学条例》以及国家教育部发布与《条例》配套的《实施意见》，制定了国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，通常称为“十六字”方针，标志着我国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的发展阶段，是民办教育事业蓬勃兴起，健康发展的一个里程碑，开始形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。从此，将社会力量办学纳入依法办学、依法管理的轨道。各级政府及其职能部门，制订相应具体措施进行有效管理，促进了民办教育发展。 早在1997年，我省对教育改革提出：“要转变教育发展方式、改革办学模式”，走“规模、结构、效益协调发展的路子”。并具体要求“要以改革办学体制和管理机制为突破口，实现办学主体多元化和管理机制多样化，积极寻求和培育各级各类教育事业发展的新增长点，积极求索与社会主义市场经济的相适性。”经过10年努力，我省按照“存量不减保公平、增量放开扩资源”的原则，使政府从行政管理转换到社会大市场调适的管理模式，突破体制性障碍，用同等对待促进共同发展，不论在办学体制上，还是管理机制上都有序地沿着多元化、多样化的道路取得了巨大突破。 随着我国社会主义市场经济体系的培育壮大、日臻完善，多元化经济的发展。进入21世纪，特别是我国加入WTO后使教育的需求也更加多元化，民办教育开始快速发展，为更好地鼓励和激发社会资源对教育的投入，整合社会力量，规范民办教育事业发展，我国于2002年由全国人大通过的《民办教育促进法》自2003年9月1日起施行，与其相配套的《实施条例》也从2004年4月1日施行。这是作为国家意志突出了“促进”取向的国家立法，它确立了对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的总方针，也反映了政府对民办教育管理的主导思想，这是民办教育发展的根本保证。由此，各级政府开始用积极鼓励的姿态，促进民办教育事业多元化发展；采用大力支持的行动，让民办教育得到同等待遇、共同发展；用规范管理的方式，对民办学校作好制度设计和安排。从而优化管理机制，特别是作为政府管理，制度架构是最根本的指导和保证，是我国民办教育发展新的里程碑。党的十七大，把