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进一步完善村级审计制度的思考 姚 进 今年 ．泸州市审计局牵头组织县区．对不同经济 象、内容 、重点，建立村级审计制度也是完善基层组织 收入结构和规模 的43个行政村 f社 区)财务收支 、管 监督制度的重要补充 理 、公开、监督情况进行审计调查表 明，各地在加强村 f二1农村基层组织建设和党风廉政建设 需要完 级财务管理方面做了大量工作 ．并取得了一定成效 ． 善村级审计制度 村和社区是我国行政体制 中的最基 但也存在一些问题 层组织 ．农村的改革发展 ．落实各项强农惠农政策 ，有 一 、 村级财务管理中存在的问题 效保障农 民物质利益 ．切实维护农 民民主权利 ，不断 (一)财务管理 、核算水平较低 。有 的村费用报销 创新新农村建设等都需要好的干部和制度作保障。推 不规范．使用外来自条报账，报销额与票据额不符等： 行经济、财务和村干部经济责任审计是将监督关 口前 银行账户开立 、监管不规范 ；挪用专项资金 ；资产家底 移．不断强化村干部廉洁行使权力的意识 ，防微杜渐 ， 不清 ，责任不明：举债不经村 民代表大会讨论和按规 有效遏制和防范村干部违反财经纪律 定审批程序办理 ．债权债务不能到期及时清偿。 f三1保护干部和取信群众迫切需要完善村级审 (二)补贴、奖励发放标准无据可依 。奖金 、补贴发 计制度 基层工作复杂具体 ．少数村 由于财务工作基 放缺乏明确规定和统一标准 ．也未经村民代表决议 。 础薄弱、村干部财经法纪观念淡薄等原因导致群众非 导致随意发放 议多、分歧大，甚至出现上访 ，严重影响到村干部的声 (三)经济、财务等专业人才缺乏。 目前大部分乡 誉 ．在一定程度上挫伤了村干部积极性。通过审计 ，对 镇财政及代理记账机构专业人员配备不足．难 以参与 村干部在工作中取得的成绩和不足作出客观评价 ．让 管理 、监督 群众参与监督干部行使职权全过程 ．从正当途径了解 (四)内部监督弱化。财务公开力度不够 ，公开内 干部、理解干部、正确评判干部，从而提高群众对村干 容不具体 ．民主理财和 内部监督流于形式 ，村监委监 部的信任 ，促进干群关系更加融洽。 督具有局限性 f四1确保村级经济活动公开透明和支农资金有效 (五)监管、指导缺位。财政和农村经营管理部门 使用迫切需要完善村级审计制度 随着农村经济改革 由于 自身工作繁重 ，责任不明确 ，难 以做到制度化 、规 和发展，国家扶农、强农政策的财政转移支付以及专项 范化 、常态化监管 ．导致村级财务管理 、指导和监督不 资金加大投入等 ．农村的事权和财权增大增多．村级经 到位。据市纪委 、检察院统计数据显示 ，近 2年已立案 济活动和结构呈多元变化 ．财务收支规模不断扩大．对 及查处村干部涉嫌贪污贿赂 ．违反财经法纪等经济案 强化管理和监督的需求就更加迫切 ．实行村级审计制 件上百起。 度有利于使经济活动管理和监督实现常态化 ．促进村 二 、完善村级审计制度刻不容缓 级经济活动阳光和支农专项资金有效使用 f一1新形势下基层组织发展迫切要求完善村级 三、进一步构建和完善村级审计制度的建议 审计制度 2004--2006年 ．中共 中央办公厅、国务院 (一)以干部管理部 门为主导构建村级审计机制。 办公厅 出台了 《关于健全和完善村务公开和民主管理 推行村级审计工作需要市、县f区1、乡f镇)和村整体联 制度的意见》，中纪委 、监察部 、农业部 、财