浅谈日本农法体系及其社会经济意义.pdfVIP

63 浅谈 日本的农法体系 及其社会经济意义 中国社会科学院日本研究所 　张舒英 内容提要 : 在 日本经济发展过程中 ,一方面是工业和城市的迅 速扩张 ,另一方面却是农业和农村的萎缩 。如今 ,农业在 日本国民经 济中的比重不足 2 % 。与此形成巨大反差的是 , 日本拥有一套庞大 的农法体系 。日本通过不断健全农法体系 ,保护耕地资源 ,维护农民 的利益 ,促进农村发展 ,对提高日本的粮食安全系数 、缩小城乡差距 、 维护社会稳定等发挥了积极作用 。 关 键 词 : 农业发展 　法律体系 　粮食安全 　社会稳定 同我国“农村包围城市”的格局相反 , 日本简直可以说是“城 市淹没农村”。去日本出差 ,坐在新干线列车上一路望去 ,到处 是密密麻麻的建筑 ,难得见到大片的农田。一个很久以前听到 的说法不由浮上脑海 : 日本制造业的发展是以牺牲农业为代价 的。统计资料显示 ,农业在 日本经济中的比重已经由 1950 年的 ① 26 %下降到 2001 年的 1. 4 % 。 同强大的制造业相比, 日本农 业已经显得微不足道 。然而 , 日本却有一套庞大的农法体系 。 ① 1950 年的数字是农业 占 GNP 的比重 ,2001 年的数字是农业 占 GDP 的比重 。 ( ) 参见 〔日〕东洋经济新报社编 : 《昭和国势总览》1981 年 10 月 30 日发行本 上卷 第 ( ) 105 页 ; 内阁府经济社会综合研究所国民经济计算部编 : 《国民经济计算》季刊 第 128 号第 141 页 。 64 日本学刊 　2004 年第 5 期 这套法律体系是如何形成的 ,它由哪些方面构成 ,对于 日本农 民、农村和农业具有什么意义 ,在 日本经济社会中起着怎样的作 用 ? 这些便是本文试图探讨的问题 。 一 　农法体系的形成与发展 这里所说的农法体系 ,既包括农林牧渔等行业 ,也包括关于 农民、农村 、农业保险和农业金融等方面的法律规范 。 ( ) ( ) 一 农法的初创期 1909 —1945 年 日本国土总面积不及我国的云南省 ,而且 70 %左右是山脉 和火山地 ,宜农土地很有限。人多地少以及由此导致的粮食不 足 , 曾经是长期困扰 日本的主要矛盾之一 。历史上 , 日本发动侵 略战争 , 向中国东北地区派遣“开拓团”,组织向南美洲移民等 等 ,都与这个问题密切相关 。 在 日本 ,最早问世的农业法规是 1909 年颁布的《关于林木 的法律》。对此 ,或许不少人不解 : 民以食为天 ,然而在经常闹粮 荒的日本 ,最早出台的农法却不是关于粮食的法律 。其实 ,这恰 是日本的国情使然 。日本四面环海 ,经常遭受台风袭击 ,减轻台 风灾害的迫切需要 ,是催生《关于林木的法律》的重要因素 。 截至第二次世界大战结束 , 日本先后颁布了八部关于农林 渔业方面的法律 ,包括 192 1 年颁布的《粮食管理特别会计法》、 1923 年颁布的《农林中央金库法》、1933 年 颁布的《农业动产信 用法》、1938 年制定的《农地调整法》、1942 年颁布的《粮食管理 法》、1944 年颁布的《农业互助再保险特别会计法》等 。至此 , 日 本的农法体系还仅仅是一个雏形 。 ( ) ( ) 二 战后改革与农法体系框架的建立 1945 —1954 年 战后