城乡一体化的制约因素分析.pdfVIP

第 30卷第 2期 西 安 社 会 科 学 2012年 6月 Vo1．30，No．2 XianSocialScience Jun．，2012 城乡一体化的制约因素分析 任孟娥 张钧巨 房雷涛 (中共西安市委党校，陕西西安 710054) 摘 要：在城乡一体化进程中，目前尚存在 以下制约因素：农业产业特性带来的农民的个性特质、体制不平 等、农村产权不明晰、基层干部执政水平与执政素质有待提高等。因此，建立城乡一体化机制，就要尝试通过建 立根本性制度保障、基层干部树立执政为民的理念、以及充分发挥农民的主动性等，探索灵活多样的实现途径。 关键词：城乡一体化；制约因素；依赖因素 党的十七届三中全会从我国社会主义现代化建设的 脚”的状态。在20世纪8O年代，郭书田等人就曾指出，当 全局出发，明确提出了 “城乡一体化”的战略 目标： “到 今中国城乡的二元化是由二元户籍制度为核心的，包括二 2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。” 元粮食供应制度、二元就业制度、二元福利保障制度、二 从近几年的实践来看，要不断推进城乡一体化进程，确保 元教育制度、二元医疗制度以及二元公共事业投入制度 按时实现这一战略目标，需要对城乡一体化的制约因素进 在内的14种具体制度构成、支持和维持的。2[因此，党的 行分析并采取措施加以破解。 十六大提出了在科学发展观指导下通过统筹城乡发展来消 一 、 问题源出 除城乡二元结构并以此解决 “三农”难题的思路。这一思 无论从历史的标准还是当代世界的标准来衡量 ，中 想突破了就 “三农”论 “三农”的传统思维束缚，站在经济 国农村近几十年的发展都是一个成功的范例 ，也无论从中 社会发展全局的高度考虑 “三农”问题 ，为从根本上解决 国的亦或世界的角度来衡量，中国的 “三农”问题历来是 “三农”问题指明了方向。 重中之重。今 日中国的乡村状况 ，正如黄宗智先生所言， 近年来对于通过统筹城乡发展促进 “城乡一体化” 依然充满着诸多错综复杂的矛盾现象， “一方面，近二十 问题 已有多方面的研究成果，这为实践改革提供了理论依 多年来农村收入有相当程度的提高；另一方面，农村和城 据，但鲜有研究城乡一体化发展的制约因素的。而现实 市差距越拉越大。一方面，农村出现了不少新兴富户；另 中，并不会因为此项举措功在千秋、利国利民就不会有障 一 方面，贫穷的困难户比比皆是。一方面，部分地区许多 碍。 村庄显示出可观的经济发展；另一方面，许多村庄经济反 二、障碍分析 而倒退 ，同时人际关系、社区共同体又明显衰败。”l【】因 1、农业产业特性使农民的个性特质影响了城乡一体 此。我们必须对农村改革和 “三农”政策进行系统总结与 化进程 反思 。回顾解决 “三农”问题的经验，我国以往的 “三 中国目前的农业因为处在市场经济和工业化的包围 农”问题的解决思路 ，往往是就 “三农”论 “三农”，依 中，自然已非完全意义上的自给自足的自然经济，但长期 靠 “三农”自身释放的活力来解决 “三农”问题。但国际 的农业特性使农民的特质根深蒂固，在新经济的冲击下依 和国内的发展经验表明，在城市化发展中期阶段，任何一 然保持固有的惯性。马克思指出， “小农人数众多，他们 种单一因素的拉动和贡献，都不可能在经济社会发展中起 的生活条件相同，但是彼此 间并没有发生多种多样 的关 到决定性作用 。事实也证明，在城