我国保障性住房建设融资体系的顶层设计.pdfVIP

金融与经济 2012．12 ournal FbmnceandEconomics 我国保障性住房建设融资体系的顶层设计 一 韦颜秋，赵 岩 本文从分析我国保障房私人融资不足、政府投入为主、社会融资渠道偏窄、融资规模有限等现实问题入 手，充分借鉴国际经验和来 自国内市场融资经验，梳理出适合我国保障房建设特点的多元化融资体系，为破解 保障房建设融资难题试 图寻求适宜性的解决方案。 关【键词1保障性住房 ；融资体系；构建 中【图分类号】F830．572 文【献标识码】A 文【章编号]1006—169X(2012)12—0073—04 韦颜秋 (1973一)，天津人，北京大学经济学院博士后，研究方向为金融投资。(北京 100871)；赵岩(1968一)， 吉林人，天津市房地产开发经营集团有限公司，研究方向为房地产金融。(天津 300061) 一 、 引言 障和社会捐赠有限、土地出让金净收益中提取部分 保障性住房主要面对的是社会弱势群体 。其供 的困惑、金融工具缺失。从以上现实分析可 以得到 应模式不能采用市场化方式加 以解决。同时，作为 初步判断，单纯依靠这三个方面来源进行保障性住 一 项针对特定群体的社会福利 。保障房具有排他 房建设融资，很难真正实现住房保障 目标，必须依 性、非竞争性和外部溢出效应等特点，因而具有准公 据保障性住房的产品性质，从理论上探索稳定的保 共产 品性质。国务院明确提 出到 “十二五 ”末建设 障性住房建设资金及其融资方式，构建 以政府为引 3600万套保障性住房，作为经济和社会发展的约束 导，积极吸引多元化的社会融资渠道的融资体系。 性指标 ，2012年安排建设指标不低于 700万套。根 亟待就融资体系进行顶层设计，系统把握和解决保 据 《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若 障性住房融资问题。 干意见》(国发[2007]24号)规定 ，我国住房保障资金 二、融资现状分析 来源主要有三种渠道 ：一是土地 出让金 的 10％；二 (一)个人融资不足是最大的现实问题 是住房公积金增值收益；三是地方政府财政资金。 保障房性质决定了其具有公共产品的特点。根 从四类保障房性质分析，经济适用房、两限房和棚户 据斯蒂格利茨的观点，政府天然用来解决公共产品 区具有全部或部分产权的特点，可以通过一次性销 和服务这些市场失灵 问题的职能．自然使其成为社 售 回笼投资，其融资大都可 以通过市场化手段解决。 会力量融资中的主导力量 。根据曾广录(2011)构建 而公租房和廉租房这两类租赁型保障房对象属于 的保障性住房建设融资模型得出，保障房个人融资 低收入群体 ，租金水平低 ，不可能在短期 内回收投 严重不足，需要政府通过直接投资或转移支付等方 资，同时还需要政府进行补贴，其建设融资尤其难以 式进行补偿 。根据住房保障对象群体的具体情形 ， 解决。 可把他们分成最低收入群体 、低收入群体和中等偏 郭建鸾 (2008)认为，中国廉租房融资中主要存 低收入群体。显然 。对这三类群体进行住房保障所 在 四个方面的问题：地方政府参与不够积极、社会保 产生的外部溢出效应是不一样的。对最低收入群体 J。。。R。。。。Y。。。。J。。—J— 73 叠瞅 弓经 靖 2012． 12 进行住房保障所产生的外部溢出效应最大 ，对中等 民币房地产开发贷款累计新增 2098