我国体育彩票监管的府际关系协调探究.pdfVIP

第24卷第6期 广东行政学院学报 Vo1．24No．6 2012年 l2月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Dec．2012 我国体育彩票监管的府际关系协调探究 陈晓艳 ，汪建昌 (1．南京体育学院，江苏 南京 210000；2．南京审计学院，江苏 南素 210029) 摘要：体育彩票监管的府际关系协调有利于理顺体育彩票监管体制，从而加强对体育彩票的监管， 保证其公益性。当前，体育彩票的府际关系冲突主要包括纵向事权财权分配冲突、横向部际冲突以及异 地体彩监管的冲突，造成上述冲突的根本原因在于多部门的利益之争、缺少监督协调的组织和缺少体彩 监管法律法规。构建体育彩票监管的和谐府际关系，需要从价值、制度、组织、机制以及工具等多个层 面进行综合探讨。 关键词：体育彩票；政府监管；府际关系；协调； 中图分类号：C931．2 文献标识码：A 文章编号(2012)06—0031一__(珥 彩票业本应是受到推崇的社会公益事业，但是我国体育彩票发行至今，却受到很多批评。从我国体育彩票事 业发展的历程看 ，体育彩票监管确实存在问题：监管体制权责不明确、部门之间不协调、公益金使用不透明、社 会参与度不够等 ，给体育彩票发行、监管以及体育彩票事业的进一步发展造成不良影响。 一 、 体彩监管视野下的府际关系 1．府际关系主体是政府及所属部门。本文探讨的府际关系限于行政机关，不涉及立法部门和司法部门间关 系。“这里的政府 ，当然是狭义的政府，即国家各级行政机关。”…府际关系的主体行政机关是政府及其下属部 门，政府之间、部门之间以及部门和政府之间的关系都可以纳入府际关系考察的范畴。从体彩监管层面来看，体 彩监管主体包括政府也包括其下属部门，例如国务院是我国体育彩票的最高监管者，而体彩的具体监管者则是财 政部、国家体育总局以及工商部门和公安部门等其他相关部门。 2．府际关系形成纵横交错关系网。政府及其部门间纵向关系、横向关系以及异地政府间关系形成纵横交错 在关系网络。从体育彩票监管关系看，多部门监管体育彩票同样形成了纵横交错的现象。垂直方向上，国家体育 总局与各省体育局之间，各省体育局与其行政区划范围内的市县体育部门间形成纵向府际关系。体育部门与其同 级的财政、民政、工商、税收以及公安部门形成横向府际关系。异地政府在协同完成体育彩票监管过程中形成不 同于纵向和横向府际关系的第三种类型，上述三种类型交织在一起即构成纵横交错的体彩监管府际关系网络。 3．府际关系的核心是利益关系。 “政府之间关系的内涵首先应该是利益关系，然后才是权力关系、财政关 系、行政关系。前者决定后三者 ，后三者是前者的表现。四者并列，以利益关系为先，才是政府之间关系的真正 内涵。”…从体育彩票监管来考察，体育彩票的纵向和横向关系甚至异地政府间关系的一个重要争执点在于如何 分配利益，除了体育彩票监管的行政成本 ，还有上下级之问、横向部门之间的利益分配。显然，从利益关系人手 是研究体育彩票监管府际关系协调的一个最为重要切入点。 4．府际关系中竞争和合作并存。基于利益、绩效考核和行政区划等多方面因素，各政府及其部门之间存在 复杂的关系，不仅存在合作，同时也存在竞争。竞争和合作关系并存是政府及其部门间关系的常态，有时竞争关 收稿 日期：2012—07—30 基金项 目：国家社科基金重点项 目 《我国地方政府治理创新路径与绩效研究》(编号：10ZZ008)。 作者简介：陈晓艳 (1979一)，女，江苏响水人，南京体育学院硕士研究生，研究方向：体育彩票管理；汪建昌 (1975一) 男，江苏响水人，博士，南京审计学院副教授，主要研究府际关系、政府传播。 31 系处于更为重要的位置。从体育彩票监管层面来看，府际关系的竞争与合作共生表现在体育彩票的监管中也很明 显，譬如体育部门主管的体育彩票和民政部门主管的福利彩票一直在争夺市场份额 ，体育部门与民政部门存在竞 争关系；同时，两者合作完成对我国彩票的监管，包括出台相关彩票监管政策 ，因此又存在合作关系。 二、体彩监管的府