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2012年第 11期 学 术 论 坛 NO．11，2012 (总第262期) ACADEMIC FORUM (CumulativelyNO．262) 我国中等职业学校发展的体制问题研究 刘万霞，秦 中春 [摘 要】中等职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途 径。我国中等职业教育具有较强的公共性 ，为准公共产品。中等职业学校作为中等：职业教育的直接载体 ， 同时具有市场性和公共性。通过调查发现，中等职业学校发展 中的问题 凸显，在投入、管理、教学等体制方 面存在不足 。文章将在对职业学校功能定位 的基础上。提 出我 国中等职业学校发展 的体制改革措施。 [关键词】中等职业学校；体制；问题 ；改革 [作者简介】刘万霞，清华大学公共管理学院、清华大学中国农村研究院助理研究员，管理学博士，北京 100084；秦 中春 ，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员，北京 100010 [中图分类号】G719．21 [文献标识码】 A [文章编号】1004—4434(2012)11—0223—04 目前我国中等职业教育发展较慢，难 以适应 中等职业学校教育分别 由初等、中等职业学校实 经济结构调整对技能型和技术型人力资本的需 施”；“职业学校、职业教育机构实施职业教育应当 求，职业教育发展存在质量不高、专业配置不够合 实行产教结合 ．为本地 区建设服务 ……培养实用 理、管理混乱、缺乏监管等问题。我 国中等职业教 人才和熟练劳动者”；“省 、自治区、直辖市人 民政 育具有很强的公共产品属性 。中等职业学校作为 府应当制定本地 区职业学校学生人数平均经费标 中等职业教育发展的直接载体，同时承担着生产 准：国务院有关部门应当会 同国务院财政部门制 人力资本和维护社会公平的职责。作者通过对中 定全 国职业学校人数平均经费标准 。职业学校应 等职业学校的调查研究．发现中等职业学校发展 当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育 中问题凸显 ，主要表现为投入、管理、教学等体制 经费。各级人民政府、国务院有关部门用于举办职 方面的问题 。本文将在对职业学校进行功能定位 业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增 的基础上．提出中等职业学校发展的体制改革措 长。任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育的经 施。 费”。 I二)职业学校的功能定位 一 、 职业学校在中等职业教育体系中的 职业学校作为职业教育的直接供给者，主要 功能定位 担任着通过办学培养人才 的作用 。职业学校是用 政府及私人投入的经费．组织生源、招聘并培训教 (一 】职业学校的法律地位 师、设置专业组织教学进行人才培养，是以学历教 《中华人民共和国职业教育法》对中等职业学 育为主的教育机构 。 校的作用、等级、投入、办学等作了相关规定。职业 职业学校同时具有市场性和公共性。一方面， 教育包括 “职业学校教育”和 “职业培训”。 职“业学 职业学校是市场经济主体，追求个体利益。职业学 校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。初等、 校具有生产经济发展所需人力资本的作用，可以 基【金项目】本文得到福特基金课题 (2009)“农村职业教育问题研究”的支持