西方国家公共服务市场化对我国的启示.pdfVIP

2012年 12月 学 术 交 流 Dec．，2012 总第225期 第 12期 AcademicExchange SefialNo．225 No．12 西方国家公共服务市场化对我国的启示 林 琳 (中共长春市委党校 学报编辑部，长春 130022) [摘 要]自20世纪70年代末开始，许多西方国家开展 了凭单制、公私合作、合 同出租、非国 有化等一系列的公共服务市场化实践 ，实现了公共职能与市场机制有机结合，促进 了政府职能的 转变与机构精简，提高了工作效率。但也存在着对市场潜在风险估计不足、监督机制缺乏科学设 计和国有资产流失的问题。鉴于此，我国走公共服务市场化道路，应立足国情，引入竞争机制，拓 展公共服务提供者的范围；创造符合公共服务市场化规律的法律制度环境 ；以绩效评价为标准，提 升服务的质量和效率。 [关键词】西方国家；公共服务市场化；政府；竞争机制 [中图分类号]D63 [文献标志码]A [文章编号】1000—8284(2012)12—0045—04 公共服务可 以理解 为一种 资源配置方式 ，它是用来解 决公共 问题 、维护社会经济秩序 的重要方法之 一 。 公共服务是公共物 品的具体表现形式 ，或者说是政府提供 的以服务形式存在 的公共物 品。从 20世 纪 70年代末开始 ，许多西方 国家开始 了行政改革 ，也就是改革垄断的公共服务供给模式 ，实行 “公共服 务市场化 ”。主要表现为两种形式 ：其一 ，把 原先 由政府承担 的公共事务交给市场去完成 ；其二 ，在政府 管理 中借鉴私企 的经验 与做法 。因此 ，公共服务市场化 的 内涵在于 ：要在 公共服务 中引入市场机制 ，利 用市场竞争 ，打破原来 由政府垄断的公共服务 ，把 由政府承担 的某些职能推 向市场 ，利用市场对资源优 化配置 的功能 ，有效地 改善公共服务质量 。 一 、 公共服 务市场化的理论基础 西方 国家实行 的公共服务市场化改革 ，与新公共管理理论 、治理理论 、公共选择理论 、委托代理理论 有着深刻 的、紧密 的联系 ，这些理论直接影 响着公共服务市场化 的实践 。 1．新公共管理理论 。新公共管理理论亦称管理主义 ，其主要观点为 ：首先 ，政府要借用私营企业 的 管理模式来改革政府 ，也就是要把私企 的管理理论 、原则 、方法及技术应用到政府管理 中来 ；其次，私营 部 门要 比公共部 门的管理先进 ，也就是说 ，私企 的管理水平要高于政府部 门；再次 ，该理论关注 的核心是 政府本身及其管理过程 ，它强调 的是管理 的效果 。 2．治理理论 。这一理论兴起于 20世纪 90年代 ，其主张在于 ：将政府 的职责定位为掌舵而非划桨 ； 政府治理主体 的多元化意味着一系列来 自政府但又不限于政府 的社会公共机构和行为者 ；政府在提供 公共服务 时应 以顾客为导 向；将竞争机制 引入公共服务领域 ；重视 公共服务 的结果和产 出；政府 公共服 务市场化是 “有 限市场化 ”…。 3．公共选择理论 。公共选择 的基本行为假 定为 ：人是关心个人利益 的 ，是理性 的，并且是效用最大 化 的追逐者 j。该理论认为 ：政府是 由 自利 的人选 出，并 由 自利 的人组成 的群体 ，而不是依照公众 的要 求 ，为公众提供公共物 品和服务 的大众工具 ；政府提供 的服务导致 了信息垄断 ，公众难 以对政府 的工作 实行有效监控 ；公共机构没有追求效率 的内动力 ，因为公共机构 内部缺乏有效的激励机制 。因此 ，公共 选择理论特别强调市场 的作用 ，大力提倡公共服务市场化 ，要用 “市场化 ”去解决 日益增长 的公共需求 [收稿 日期]2012—09—27 [作者简介]林琳 (1972一)，女 ，黑龙江哈尔滨人 ，编辑 ，讲师 ，从事公共管理学研究。 · 45 · 与政府有 限供给能力之 间的矛盾 。 4．委托代理理论 。该理论认为 ，这是一