我国高等教育凭单制探析.pdfVIP

2012年 10月 社会科学家 oct．．2012 (第 1O期，总第 186期) SOCIAL SCIENTIST (No．10，GeneralNo．186) 【教育新探索】 我国高等教育凭单制探析 刘优 良 dE京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘 要：教育凭单制是一种直接面向学生而非学校的财政资助政策，体现 了以学生为中心、竞争以及教育选择权 等理念。在我国社会转型时期，高等教育凭单制改革开始零星出现 ，然而，受到市场经济不发达、不均衡 、政治体制改 革滞后等诸多因素的制约，决定了其应用规模和应用范围等都十分有限，大面积推广的条件尚不成熟。 关键词 ：凭单制；高等教育资助；政策工具 中图分类号：G64 文献标识码 ：A 文章编号：1002—3240(2012)10—0109—04 1955年，美国新 自由主义经济学家、诺贝尔奖获 补贴，将消费者的选择权家长式地限定为接受补贴的 得者米尔顿 ·弗里德曼提出了一个看似简单的理念有 生产者，政府和消费者共同选择生产者，而凭单是补 着直接或间接的关联 ，那就是 “教育凭单”(School 贴消费者，使其在市场上 自由选择补贴的物品，强调 voucher)。【】这是一种直接面向学生而非学校的财政资 消费者独 自进行选择和以更强的理智进行消费。教育 助政策，体现了以学生为中心、竞争以及教育选择权 凭单的兴起与新 自由主义的经济学思潮是分不开的。 等理念。渊源于新 自由主义经济学的凭单制从经济学 最早提出凭单制的是经济学者，出于成本效率分析， 的话语体系和学科领域汲取了营养，它通过一纸具有 遵循的是效率原则。凭单是传统经济学中的经典市场 准货币性质的交易凭证从消费者角度强化其选择权 化工具，其政策 目标往往被用来达到某些宏观经济的 而巧妙植入市场竞争机制，其实质是在公共服务中引 效果。经济学的视角是把成本一效益的分析作为基 入市场机制的一种制度安排。凭单制在教育领域的应 础，而凭单制是其治理手段之一。 用将导致政府、市场、学校角色的变迁 ，促进传统的国 可见，凭单制是一种撬动教育体制改革的杠杆， 家和学校关系的进一步改变。 教育凭单制是一种公共资金投入教育的策略。这一工 具运用的理念在于：选择而非指派，赋予学生和家长 一 、 教育凭单制的内涵透析 们 自由选择的权力，一方面使他们得以逃离政府对教 育的垄断。另一方面使公共教育资金控制在学生和家 所谓凭单，又叫 “券”，也称为有价证券、代金券、 长手中。每个学生在进入他所选择的学校时，同时也 消费券。从实践来看，凭单更多的是指通过向有资格 带去了一笔公共资金。由此，政策拨款的理由就是学 消费某种物品或服务的个体或家庭颁发一种有价的 生的选择，这意味着政府资助一个学生就学的公共资 凭证，使他们可以自由选择提供者。所谓 凭“单制”，是 金不再被拨人一个他没有选择的学校，也不会再简单 有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织 地拨人行政评估认可的优秀的学校。公共教育资金跟 中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组 着学生走 ，拓展了学生和家长 自由选择的空间，在一 织接受的凭单。_21与补助不同的是，补助是对生产者的 定程度上推动了竞争，提高了教育的质量。这一措施 收稿 日期：2012—09—15 项目基金：本文系厦门大学 “985工程 “中国特色高等教育体系”研究项 目“现代公共管理技术与高等教育新管理模式的建 构”资助的研究成果之一 作者简介：刘优良(1971一)，湖南泪罗人，北京大学政府管理学院博士后，主要从事公共管理与教育政策研究。 109 对那些无法吸引到足够学生的学校无疑是不利的