政府主导 社区推动 社会参与 市场运作——农村空巢老人养老服务体系建设的多中心治理实践研究.pdfVIP

第30卷 第4期 西 安 社 会 科 学 2012年 12月 Vo1．30，No．4 XiallSocialScience Dec．，2012 政府主导 社区推动 社会参与 市场运作 一 农村空巢老人养老服务体系建设的多中心治理实践研究 彭金玉 (浙江农林大学天目学院，浙江临安 311300) 摘 要：为了满足农村空巢老人日益扩大化和多样化的养老服务需求，克服政府与市场作为供给主体可能 存在同时 “失灵”的现象，在农村空巢老人养老服务供给中引入多中心治理，实现养老服务社会化，即在政府主 导下，让非政府的其他主体参与养老服务的供给，实现养老服务的多中心治理是一条切实可行的路径。总结近年 来诸暨市不断探索与当地经济社会发展水平相协调的农村空巢老人社会养老服务体系，构建 “政府主导、社区推 动、社会参与、市场运作”的多中心治理模式的做法，为解决我国农村空巢老人的养老问题提供经验借鉴。 关键词：农村空巢老人；养老服务体系；多中心治理 一 、 研究背景 经济社会生活中凸显的社会问题。但是随着农村家庭结构 随着我国经济社会的快速发展、城市化进程的不断加 日趋小型化和 “空心化”，农村家庭 自助型养老服务功能 快 ，我国人口老龄化呈现出 “快速化、高龄化、空巢化” 正在逐渐弱化 ，传统的养老模式难以为继 ，农村空巢老人 的特点，据来 自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家 养老服务的责任主体已逐步向社会倾斜 ，养老模式也逐步 庭超过50％。特别是越来越多的农村青壮年劳动力到城市 向社会主体化的途径发展，但农村养老服务供给不足的现 务工经商甚至长期居住 ，农村空巢老人的养老问题 日益突 状使得 日益高涨的养老服务需求难以得到有效满足，在这 出，越来越受到各级党和政府以及社会各界的关注。 一 背景下，养老服务社会化成为了缓解供需矛盾的最佳途 据浙江省老龄工作委员会发布的 《2010年浙江省城乡 径。为了满足农村空巢老人 日益扩大化和多样化的养老服 老年人 口生活状况调查》显示，按成年子女与父母不同吃 务需求 ，避免养老服务供给与需求的严重失衡 ，克服政府 同住为标准界定空巢家庭 ，浙江城镇老年人家庭空巢率已 与市场作为供给主体可能存在同时 “失灵”的现象，在农 达74．96％、农村老年人家庭空巢率为59．56％，并且呈现出 村空巢老人养老服务供给中引人多中心治理 ，实现养老服 较快增长的趋势。…至2011年底诸暨市60周岁及以上的老 务社会化，这是对政府或市场在提供养老服务方面低效的 年人 口为19．89万，空巢率高达50％以上，其中农村老人又 回应，也就是要避免养老服务供给的单一化 ，即在政府主 占近75％，这些农村空巢老人分布在全市各个镇乡，特别 导下，让非政府的其他主体参与养老服务的供给，实现养 是东和、街亭、牌头、东白湖、赵家等乡镇 “空巢化”非 老服务的多中心治理。 常明显。据我们的调查，如街亭镇的姜村、东和乡的大林 诸暨市2009年获浙江省养老服务社会化示范县 (市、 村 、牌头镇的杨曙霞村、东白湖镇的娄东村等等村落，因 区)称号，又是2012年由民政部命名表彰的 “第四批全国 为大多数中青年外出工作 ，空巢老人几乎占了所有老年人 养老服务示范活动”示范单位，近年来 ，为了积极应对人 口的100％。21 口老龄化，诸暨市围绕 “推进科学发展、建设幸福诸暨” 农村空巢老人的养老问题已越来越成为当前我国农村 这一主题 ，按照 “一切为了发展 、发展为了民生”的理 收