深化林权制度改革 促进林业产业发展.pdfVIP

第32卷 第 3期 四 川 林 业 科 技 Vo1．32， No．3 2011年 6月 JournalofSichuanForestryScienceandTechnology Jun．， 2011 深化林权制度改革 促进林业产业发展 罗增斌 (四川省林业厅，四川 成都 610081) 中图分类号：S7—93 文献标识码：A 文章编号：1003—5508(2011)03—0001—04 林权制度改革和产业发展的关系，从根本上说 悉、最适应、最可靠的传统产业，集体林权制度改革 是改革与发展的关系。改革的根本 目的是为发展创 为林业发展奠定了坚实的产权基础，有利于调动广 造更好的条件保障和政策支撑 ；反过来，发展实力的 大农民经营林业的积极性，促进农村林业持续快速 增强也更有利于支付改革成本，促进更深层次的改 发展，这在一些改革启动较早的地方已经显现出效 革，同时通过群众共享发展成果，增强社会大众对改 果来 。林改对于我 国深化改革具有里程碑意义，很 革的信心，获得更大支持，吸引社会更多的要素投 多人现在可能还没有意识到这个问题，相信随着时 入。二者相辅相存、相互促进 ，必须通过深化林权制 间的推移，这项改革的现实意义和历史意义才会进 度改革，促进林业产业发展。 一 步突显出来。我们过去长期强调，要从部 门办林 业 向社会办林业转变，事实上效果不佳，主要原因 1 集体林权制度改革为林业产业发展奠定 是产权问题没有根本解决。真正实现 由部门办林业 了坚实的产权基础 向社会办林业转变，许多方面还需要改革和突破。 林改作为农村家庭联产承包责任制从耕地向林地的 土地制度历来是农村经济制度 的核心和根本， 延伸，触动了林业产权制度这个根本，解决了长期制 农村生产关系的调整，始终离不开土地产权这个基 约林业发展的瓶颈问题，其所产生的影响必将远远 础和命脉。回顾我国改革开放历程 ，从上世纪80年 大于分山分林到户本身。 代开始，围绕产权关系调整，农村实行家庭承包经营 责任制，这是改革开放以来农村最重大、最深刻的体 2 深化集体林权制度改革将进一步优化林 制变革，是农村经济发展最强大、最持久的动力源 业产业发展环境 泉，取得了显著成效，彰显了改革的强大生命力。事 实上，从土地革命时期的 “打土豪、分田地”、新中国 当前，我省林业正面临十分难得的发展机遇。 成立初期的土地改革运动、改革开放初期耕地承包 一 是政策环境不断优化 。现在，国家对林业发展的 制度改革，直到今天的集体林权制度改革，农村产权 政策支持，可以说覆盖 了整个林业生产过程。比如 制度每一次成功 的改革 ，都是对生产力 的大解放 ，从 说巩固退耕还林成果政策、木本粮油扶持政策，对整 某种意义上讲 ，不注重产权 的改革不是根本意义上 个农村经济发展起到了有力的支撑作用 。天保二期 的改革。最近召开的古共六大会议，明确提出要实 工程全 国投入2195个亿，四川近 230亿，超过百分 行经济改革，首先解决闲置土地问题，鼓励老百姓开 之十。公共财政对林业 的支撑也很多，如中央财政 垦和承包经营，同时在经济领域引入市场机制 。中 良种补贴、林机具补贴、造林补贴、森林保险补贴等， 东、南非 的变革也警示我们要更多地关注民生 ，更多