运用法治思维和法治方式治国理政.pdfVIP

运 用 法 洽 愿 维 和 法 洽 方 式 治 国 理 政 一姜明安 (北京大学法学院教授) 党的十八大报告要求 “提高领导干部运用法治思 程序处理各种经济、社会问题，解决各种社会矛盾、 维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护 争议，促进经济、社会发展的措施、方法、手段。广 稳定能力”，加强依法治国理政，实现国家各项工作 泛而言，法治方式包括立法 (广义的立法包括制定法 法治化。 律、法规、规章，甚至包括制定规范性文件和软法)、 什么是法治思维和法治方式?所谓 “法治思维” 执法 (包括执行 、实施法律、法规 、规章)、司法 是指公权力执掌者依其法治理念，运用法律规范、法 (包括民事、刑事、行政诉讼和司法执行)，也包括对 律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的 法律所创制的制度 (如政府信息公开制度、行政许可 问题 (包括涉及改革、发展、解纷、维稳等各领域、 制度、行政处罚和行政强制制度、行政复议和仲裁制 各方面的相关问题)进行分析、综合、判断、推理和 度)、机制 (如市场机制、监管机制 、监督机制 、解 形成结论 、决定的思想认识活动与过程。首先，法治 纷机制)、设施 (如行政裁判所、人民调解 中心、法 思维是建立在法治理念的基础上的，一个平时没有法 庭)、程序 (如公众参与程序、协商程序、辩论程序、 治理念的公权力执掌者遇到问题不可能突然形成法治 票决程序等)的运用、适用。 思维；其次，法治思维是指公权力执掌者运用法律规 在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，党 范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的问题 的十八大为什么要提出提高领导干部运用法治思维和 进行分析、综合 、判断、思考的过程。在这种过程中， 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定 公权力执掌者为认识和解决所遇到或所要处理的问题 的能力呢?其理由和根据主要有三：其一，中国共产 首先从脑海中 “搜索”认识和解决相应问题的法律规 党执政六十多年正反两方面的经验表明，保证党依法 范；如果 “搜索”不到具体的法律规范，则继而 “搜 执政是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主 索”相应的法律原则；如果他既 “搜索”不到具体的 义制度的基本要求。反思我们党六十多年的执政历程， 法律规范，也 “搜索”不到相应的法律原则，则继而 凡是党和国家领导人较为重视法治 ，较为注重依法施 寻求认识和解决相应问题 的法律精神。如果他 “搜 政的时期，国家经济、社会的发展进步就相对快，人 索”到了认识和解决相应问题的具体法律规范和相应 民生活改善的步伐就相对大，人 民对党和政府 的满意 法律原则，那么他还要运用脑海中既存 的法律精神和 度就相对高 ；反之，凡是轻视法治、忽视法治、乃至 法治理念检验相应法律规范和法律原则，确定它们是 践踏法治而偏好人治、迷恋人治、践行人治的时期， 否与法律精神和法治理念一致，从而决定是否应将之 国家经济、社会的发展就停滞甚至倒退，人民生活水 作为认识和解决相应问题的依据。如果确定了法律依 平就下降甚至民不聊生，人民对党和政府就有怨言， 据 (包括法律规范、原则、精神)然后通过判断、推 个别情况下甚至会民怨沸腾，发生群体性事件。其二， 理，形成认识和解决相应问题的结论、决定。法治思 近年来，一些地区、一些部门的领导人急功近利，为 维就是依这样的逻辑思考和认识乃至解决问题的过程。 追逐 “政绩”，完全抛开法律的约束，随心所欲地推 所谓 “法治方式”，是指公权力执掌者在法治理念和 进 “跨越式发展”、推行所谓 “良性违宪”、 “良性违 法律精神的指导下，通过制定、执行法律、法规、规