专题 坎昆疑问——博弈与合作共存的中美气候能源格局——坎昆会议展望.pdfVIP

策 划：杜建国 执 行 ：杜建国 蒋 鲲 齐 澧 策划人语 ： 去年的哥本哈根会议 ，国际气候谈判并未取得人们期待的实质性进展——没有完成 巴厘路线图 的谈判任务 ，对2012年之后的国际减排也未作出最终安排 。那么 ，坎昆会议将会达成什么成 果?乐观还是悲观 7 本期专题呈上来 自学界和 民间的观察 以飨读者。 简练先生对碳运动——碳泡沫的来龙去脉的一番论述 ，可谓条理清晰，其相关的警示及建议 国人不应忽视 。 张健女士预见 ，在坎昆会议上中美两国仍将坚守各 自原则和底线 ，但是都有意愿就部分议题达 成有限共识 。 汤伟 冯银虎两位博土 ，在对 合法性 还是 有效性 的思考中，提 出了清晰的中国参与 后京都 国际气候制度建设的路径选择。 曹豫生先生一如既往，虽菲象牙塔内人士 ，却常有独到见解 此番也不例外。 四次工作会议中中美双方虽然在资金和透 明度 问题仍存在较大争议，但双方都承认对方 在应对气候变化方面所做 出的积极努力。正如联合 国气候谈判执行秘书克里斯蒂娜 ．菲 格雷斯女士所说： “美 国和中国今年 已经 明确了各 自的承诺 。如果相互指责缺乏透 明度 ， 那就说明它们之 间应该开展双边对话了。” 在中美双边关系方面 ，5月25日举行 的中美第二次战略与经济对话成果集中体现 了双 方在环境、能源方面的合作。中美签署的26项协议中涉及新能源和环境 问题的包括 中国 国家核安全局和美 国核管制委员会关于进一步加强西屋AP1000核反应堆核安全合作备 忘录 、((中国国家能源局与美 国国务院中美页岩气资源工作组工作计划 、 中国发改委 与美 国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施 的谅解备忘录 等，中美 同时宣布成立绿色 合作伙伴计划联合秘书处 ，并启动新一轮的绿色合作伙伴结对工作。此外 ，双方本着 “共 同研究，共担风险，共享成果”的原则，继续在清洁煤 、核电 (先进核能)安全和运营、可 再生能源、智能电网、页岩气、先进生物燃料、电动汽车等技术研发方面开展联合投资、研 发 、生产、推广等深入务实合作。中美还计划在 中美能源环境十年合作能效行动计划 框架下开展节能和提高能效合作，并加强对话，努力提高工业领域、建筑领域、终端用能 产品能效 ，推动双方在工业能效审计与对标 、建筑规范和标识及评级体系、终端用能产品 的测试和标识、人员培训、示范项 目、以及促进贸易和投资等方面开展合作 。目前清洁能 源 已成为两国科技交流与合作的重点，根据 中美签订的新协定，中美 同意共 同投资，建立 联合实验室，共同支持研发活动。双方研发活动主要集 中在新能源汽车、建筑节能技术和 清洁煤三个领域 。 在应对气候变化领域，作为 联合国气候变化框架公约 的缔约方，双方重 申对 哥 本 哈根协议))的支持 ；宣布 中国发 改委和美 国环保局将履行对2009年 11月 《关于加 强应 对气候变化能力建设合作备忘录 的承诺 ；同意就短寿命温室气体启动讨论。中美重新确 认在二十 国集 团峰会提 出的在 中期 内规范并逐步取消化石燃料补贴 ，以及刺激在清洁能 源、可再生能源和能效领域投资，为发展 中国家在这些领域 中的项 目提供资金和技术支持 的承诺 。 纵观中美近期的气候能源合作 ，呈现 出一些新 的特点： 第一 ，分歧犹存 ，共识增多。经过哥本哈根会议的激烈争吵，中美两 国对双方在减排 方面的底线有 了更为理智和清醒的认识：即合作的意愿和氛 围无法取代双方维护本 国利 益的较量，中美两国在减排方面的分歧源于发展 中国家和发达 国家在经济发展不同阶段 发展 目标和任务的根本性差异，具有广泛的代表性 。因此，只能在凝聚共识的基础上，就 双方可 以做 出让步的局部 内容互相妥协方能达成协议 。 哥本哈根协议 正是搁置争议、 凝聚各方共识 的产物。虽然原 因各有不 同—— 美国由于国内立法障碍和公众意识 ，中国强 调历史责任和 “共同但有区别责任”，但两国事实上均不愿被纳入一个具有国际法律约束 力的协议 ，而作为世界上温室气体排放最大的两个国家，两国的合作成为影响联合国气候 谈判的关键 。总体上看，中美都不愿承担 国际气候谈判失败的责任 ，都有较强烈的愿望推 动协议取得进展 。美 国希望 以将 中国等发展 中国家拉入减排行列 以展现它在 国际气候谈 判中的领导力，同时淡化 国际社会对美 国不愿加入具有 国际法约束力的减排协议的指责； 中国则不希望因位居世界最大排放 国而承受越来越大的国际压力。事实上，美 国在资金筹 措上，中国在增加减排 目标的透 明度上均做 出了各 自努力，而且双方在各种不同的场合都