企业应急预案编制问题分析.pdf

石油化工安全环保技术 一 PETROCHEMICALSAFETYANDENVIRONMENTALPROTECTIONTECHNOLOGY 2008年第24卷第6期 企业应急预案编制问题分析 高士军 (中国石油哈尔滨石化公司，黑龙江 哈尔滨 150008) 摘 要：编制和使用应急预案是预防事故、减少事故损失的重要手段。实践证明，应急预案 的演练和应用在紧急状态下能够发挥很好的作用。但很多企业的应急预案在针对性和操作性 方面还存在一些问题，需要加以分析和改进 ，以不断提高其实际指导性。 关键词：应急预案；完善；层次；结构；应急现场；撤离；疏散 随着工业生产技术的发展，石油化工生产装 化不够，没有在内容上真正分清层次。 置的规模 日益扩大，一旦发生事故，造成的危害也 1．1．2 结构不完整 越来越大。因此，国家安全生产监督管理部 门规 应急预案主要 内容应包括：应急准备、应急响 定涉及易燃、易爆和危险化学品生产的企业、公共 应、应急处置、应急救援和应急恢复几个部分 。企 场所、要害设施都应制定切实可行的事故应急救 业 内各车间的应急预案往往缺少其中的某一部 援预案。现在，应急预案已从化工行业扩展到其 分，或某一部分内容过于简单。如应急准备部分， 他各行各业，并针对多种事故和灾害进行预防和 一 些车间在编制应急预案时，经常是参照企业的 救援。 应急预案应急准备内容进行简单描述，而实际上 应急准备应包括应急物资、装备、人员的准备，还 1 应急预案需要进行动态完善 应包括预防和检查的内容，企业的应急准备和车 由于操作、物料、设施、环境等方面的不安全 间的应急准备侧重点是不同的，车间应更侧重岗 因素的客观存在，人们对生产过程的危险认识以 位的初期处理应急准备和人员的初期救护。 及对应急管理的重要性认识还存在局限性，尤其 1．1．3 内容笼统、针对性差 是作业层面存在一些 “见惯不怪”认识盲区，同时， 应急预案的编制应与危害因素识别和环境因 应急预案本身在层次、结构和内容上还存在一定 素识别具有前后对应的逻辑关系，针对的是紧急 问题，阻碍了应急预案应有作用的发挥。在参加 情况下的危害因素和环境影响因素控制，或者针 中国石油集 团公司和 中国石油股份公 司组织的 对异常情况中可能发展成紧急情况的危害因素和 HSE体系审核中发现，石油各地区公司及石化企 环境影响因素的控制，而一些单位在编制应急预 业对应急管理均非常重视 ，但各企业 的应急预案 案时往往不是根据因素识别来进行，更多的是根 在针对性和可操作性上还存在一定问题 。 据上级要求。还有很多单位编制应急预案是按危 1．1 应急预案在层次、结构和内容上经常出现的 险源的控制进行的，符合国家标准 《重大危险源辨 识》(GB18218_2000)的要求。按国家标准 GB 共性问题 18218--2000识别的危险源是按区域、装置、主要 1．1．1 层次不清 设施和罐区等分类的，对企业和政府安全管理部 各层级的预案应该是大环套小环，一环扣一 门的宏观管理是有现实意义的，但车间对危险源 环，母预案逐步细化为子预案，