从关税管理走向关税治理——对海关综合治税的治理视角解读与构想.pdfVIP

维普资讯 第23卷 第 l期 JournalofYunnanFinanceEc0n0micsUnivemity Vo1 ． 23，No．1 从关税管理走向关税治理 对海关综合治税的治理视角解读与构想 黄晓军 (厦门大学 公共事务学院公共管理系，福建 r~i-j 361005) 关键词 ：科学治关理念 ；综合治税 ；治理 摘 要：综合治税是近年海关税收管理实践的重大创新，取得 了显著的效果。借用当代公共行政的最新 成果之一 治理理论的分析框架与方法，从理论层面对综合治税实践加以解读，探寻其中蕴含的治理思想， 并前瞻性地展望了关税管理向关税治理模式变迁路径与创新构想，以期进一步充实关税管理理论，并对海关 综合治税实践提供一定的前瞻性指导。 中图分类号：F810．42 文献标识码：A 文章编号：1672—4755{2008)01—0038—04 一 、 治理理论概述 面上的权力 中心。其二 ，治理意味着在社会和经济问 英语中的治理 (govemance)一词源于拉丁文和古 题寻求解决方案 的过程中，存在着界线和责任方面的 希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期 以来它与统治 模糊性 。它表明，在现代社会 ，国家正在把原先由它独 (government) 词交叉使用，并且主要用于与国家公共 自承担的责任转移给公 民社会 ，即各种私人部门和公 事务相关的管理活动和政治活动 中。但是 ，自从世界 民自愿性团体 ，后者正在承担着原先 由国家承担的责 银行 1989年在讨论非洲发展时首先提出 “治理危机” 任。这样 ，国家与社会之间、公共部门和私人部 门之间 (crisisingOvemance)以来，“治理”(governance)这个概 的界限和责任便 日益变得模糊不清。其三，治理明确 念在学术界很快就流行开来 ，其涵义也与 “government” 肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在 相去甚远。 着权力依赖。所谓权力依赖 ，是指致力于集体行动的 全球治理委员会在 1995年发表了一份题为 《我们 组织必须依靠其他组织，为达到 目的，各个组织必须交 的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作了如下界定： 换资源 、谈判共同的目标 ，交换的结果不仅取决于各参 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共 同事 与者的资源，而且也取决于游戏规则以及进行交换的 务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益 环境 。其四，治理意味着参与者最终形成一个 自主的 得以调和并且采取联合行动的持续的过程。在 西《方 网络 。这一自主的网络在某个特定的领域 中拥有发号 政府的治道变革》一书中，中国人民大学教授毛寿龙指 施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担 出：“英语词汇中governance既不是统治(rule)，也不是 政府的行政责任。其五，治理意味着办好事情的能力 指行政 (administration)和管理 (management)，而是指政 并不仅限于政府 的权力，不限于政府 的发号施令或运 府对公共事务进行治理 ，它掌舵而不划桨，不直接介入 用权威。在公共事务 的管理中，还存在着其它的管理 公共事务，只介于负责统治的政治和负责具体事务的 方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来 管理之间，它是对于以韦伯的官僚制理论为基础的传 更好地对公共事务进行控制和引导。 统行政的替代，意味着新公共行政或者新公共管理的 作为一种新的政治分析框架，治理理论吻合了公