从科学发展观看基层队伍体制改革的必要性.pdfVIP

维普资讯 饲料 2008年 第 5 经营与管理 ．95． 从科学发展观看基层队伍 体制改革的必要性 黄高明” 胡 钰 徐松根 (¨浙江省嘉兴市畜牧兽医局，浙江嘉兴 314050；。浙江省嘉兴市秀洲区新塍镇畜牧兽医站 314001) 涉及畜牧兽医行业 的监督管理、技术推广及技 业进行管理，而是 以县站的名义或受县站的委托进 术服务等大量的工作在乡镇、村、组，亦即其工作重 行对行业 的管理 ，权威性受到影响，亦即相对人及乡 点在基层，因此基层也必须有与实际工作相适应的 镇站人员 自身均不确认其为管理工作的主体，工作 人员。但从 目前实际情况看，基层的人员力量甚为 效果就会不好。而体制改革后，乡镇农技服务中心 缺乏，特别是村级的畜牧兽医人员基本处于无着落 作为县农业部 门的下级、乡镇政府的业务部门，工作 状态，故村级的力量呈非常薄弱的状态，对整个畜牧 主体、职责就非常明确，乡镇范围内所有涉及到行业 兽医工作造成的影响是不言而喻的。当前各地都在 方面的事务全部 由其管理，职责明确。一旦遇到问 进行畜牧兽医队伍体制改革，出现了一些适合当地 题、困难 ，首先向乡镇政府汇报反映，会得到乡镇政 实际的新的体制模式，本市有的地方也进行了改革 府的支持和关心，使县农业部门从既是管理者又是 探索，特别是对基层体制改革力度较大，主要是对乡 执行者的身份更好地从执行者向管理者转变，使政 镇畜牧兽医站人员进行分流，经考试考核优秀者，以 府对畜牧业 的管理层从县级降到乡镇，也使政府管 畜牧兽医专管员的身份划归乡镇农业经济技术服务 理更接近养殖场户，明显提高了政府的管理工作效 中心，属纯公益类事业单位；其余人员作为纯技术服 率。 务性质按市场机制进行运作，并承担政府 的有偿服 2 与时俱进转变观念 务；在村级设动物防疫员，明确其所在村的兽医工 作 。从改革后的效果看，畜牧兽医管理体制更趋合 一 直以来乡镇畜牧兽医队伍在畜牧兽医工作 中 理，表现为理顺了关系，稳定了队伍，提高了工作积 的作用十分重要，各级政府、部门也都十分重视这支 极性，重大动物疫病和畜产品安全综合防控能力得 队伍 ，也一直强调要保持这支队伍的稳定，在今天看 到了全面的加强 。以笔者之见，此举理顺 了长期 以 来这支队伍应该说确实 比较稳定，同时也发挥 了重 来存在于畜牧兽医管理体制上的一些弊端，归纳起 要的作用 。如果与乡镇农技服务 中心(以前称乡镇 来有 以下几方面 。 农技站)比较，乡镇畜牧兽医站的建立远早于乡镇农 技站，2O世纪 5O年代就建立的乡镇畜牧兽医站属 1 政府的管理触角 “下沉 ’’ 集体事业性质的自负盈亏单位，虽然 9O年代改编为 目前多数地方政府的畜牧兽医管理机构设到县 全民事业单位，但至今基本上仍是 自负盈亏 。而农 级，县 以下乡镇畜牧兽医站虽也一定程度上承担 了 技站一直作为乡镇政府 的业务部门，人员经费至今 政府的管理职能，但其只是 “代理”性质，即乡镇畜牧 仍由乡镇财政拨款，属相对无后顾之忧状态，从工作 兽医站在很多场合不能以自己的名义对畜牧兽医行 条件到生活条件远优于畜牧兽医站。以往每逢机构 收稿 日期 ：2008—03—28 维普资讯 理 饲料 2008年 第 5 能破 要 4村级兽医队伍的作用突显 、 人不能散、机构不能动”，力保机构稳定不进行 一 一 、一 ～ ” ～ 一 改革才心安，此种观念已无必要。机构体制必须适 纵观历史，村级兽医队伍一度得到很好的