调整利益结构 推进城镇化健康发展.pdfVIP

篱 调整利益结构 推进城镇化腱康发展 第20l311卷年第94月期 R|~JttP, |tttt|l~／lll／ 蒋万华 (中共乐山市委党校 四川 乐山 614000) 摘 要：城镇化的实质，就是农村人 口向城镇转移，它直接涉及到城 乡居民个人的利益关系。本文指出了了推进城镇化健康 发展的重大意义，通过城 乡分割的户籍管理体制、城 乡分割的公共福利、城乡二元的土地所有制三个方面重点分析了不均衡的 利益结构对城镇化发展 的制约。提 出要破除城乡分割的二元户籍制度 、完善基本公共服务和社会保障制度、积极推进土地制度 改革、促进城镇非农就业 岗位持续增长的对策建议。 关键词 ：城镇化 利益结构 二元分割 中图分类号：F29 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1009—6922．2011_04．18 文章编号：1009—6922(2011)04—52—03 随着城镇化进程的加快 ，大量农村剩余劳动力进 的工业和服务企业 ，也将带动各类设备投资需求持续 城务工，数量逐年递增。根据中国统计局最新的调查结 扩张。而且在许多情况下，人口聚集之后 ，原来家庭 自 果显示，目前全国进城务工的农民总数超过 2．4亿。城 我提供的许多服务项 目，也逐渐由社会化、产业化的企 镇化的主体是已经在城镇长期就业和居住的外来农民 业来提供，也会提高对服务业的需求。因此 ，城镇化是 工，但这只是统计意义上的 “城镇人口”。由于没有真正 促进需求增长的重要途径 的城市居民身份，不能享受相应的社会保障和公共服 (二 )城镇化是促进非农就业机会增长的主要渠道 务，其消费行为特征与城市居民完全不同。他们候鸟般 城镇集中居住与农村分散居住的一个特点是，随 在城乡间迁徙，使我国的城市化某种程度上只是 “半拉 着城镇居民的集中，会产生许多服务性需求，例如会增 子”、质量不高的城镇化。因此 ，只有帮助农民工真正融 加对餐饮等服务的需求，从而增加了非农就业人员。 人城市社会 ，使之成为一种主动的自愿性选择 ，才能推 “十二五”期间，中国的劳动力数量还将持续增长，新增 进城镇化健康发展。 加的劳动力主要是受教育水平较高的人群，至少接受 一 、 推进城镇化健康发展的重大意义 了九年制义务教育 。农业和农村部门难以成为其就业 (一)城镇化是促进需求增长的重要途径 主渠道 ，要吸纳这些人 口就业，主要的渠道只能是城镇 城镇化为消费需求增长提供强大动力，其促进经 的非农产业 。 济增长的一个机制在于直接的消费增长。当农民工以 (三)城镇化有利于从根本上解决三农问题 及其负担的农村居民市 民化以后，农村居民的消费会 城镇化是吸纳农村劳动力进入高生产率部门，缩 减少而城镇居民的消费增加 ，由于中低收入城市居民 小城乡二元差距最重要的途径。农村人 口进入城市，是 的边际消费倾 向要高于农村高收入居民，会使总消费 其依靠 自身努力参与到现代化过程 中，分享现代化的 有所增加。随着供给能力不断提升和生产率的提高，居 最可靠、最可持续的途径。城镇化有利于提高单位面积 民收入水平相应持续提高，可用于消费的预算也会相 产出，促进经济增长和生活质量提高。同时，有利于保 应提高。此外，城镇化将大大拓展投资持续增长的新空 护耕地，进而有利于保障粮食安全。城镇化本身虽然会 问。随着城镇人 口的增多，水、电、气、路、通讯等基础设 增加城镇建设用地，但是由于城镇吸纳农村人 口之后 施配套建设需求将会进一步增加。城镇化过程中开办 能够节约更多的农村建设用地 ，所以有助于从 国民经 收【稿 日期]2011-08—09 作【者简介】蒋万华 (1981一)，女，四川简阳人，中共乐山市委党校讲师，硕士，主要研究方向：企业管理。 52 Se!o．20ll 《中共乐山市委党校学报》(新论 ) Vo1．13．No4 JOURNAL0FTHEPARTYSCHOO