从一维权案例看社保纠纷处理的政策执行——基于史密斯模型的探讨.pdfVIP

固鎏堡垦丝 从一维权案例看社保纠纷处理的政策执行 — — 基于史密斯模型的探讨 周童 (西南政法大学政治与公共事务学院) 摘要：本文仅以重庆市江北区执行社保纠纷处理政策过程中的一个典型 有第九章第七十三条规定用人单位应缴纳的五种社会保险。劳《动保 案例为研究对象，着重从案例中涉及的目标群众和执行人员进行纵向深刻剖 障监察条例》也并未就社保纠纷处理作单独说明。随着社会的日益进 析，以史密斯模型为分析工具，对社保纠纷处理的实际操作提出合理性建议。 步，社保纠纷的新问题层出不穷，尤其是作为执法主要参照标准的 关键词：政策执行 社保纠纷处理 史密斯模型 《劳动法》和 《劳动保障监察条例》的笼统性已经无法解决社保纠纷中 公共政策是政治系统的输出部分，不仅体现着政府对社会资源 出现的众多具体 问题。随着市场经济的不断深入发展，重庆市中小企 的权威性分配，反过来也会作用于其他社会系统。再运用史密斯模型 业也在不断发展。中小企业因其经营规模较小，管理方式和经营过程 提供的方法不仅为社保纠纷的政策执行展示了多样化的方式，还为 又时常出现漏洞，在处理劳资关系上，它们大多数都没有雄厚的资金 更好执行社保纠纷处理政策提供借鉴。我国可以从重庆市江北区执 来维持劳资关系的稳定和谐，因而劳资关系尤其紧张。再者，内地与 行社保纠纷处理政策的典型案例的研究中，以史密斯模型为分析工 沿海地区相比，在社保纠纷惩罚机制上尚存不足。不象沿海地区那样 具 ，就这一案例涉及的目标群众和执行人员进行纵向深刻剖析，从而 对拒交社保的企业惩罚较重，从某种意义上助长了这些企业的不良 对社保纠纷处理的实际操作提出合理性建议。 行为。 1研究问题的理论框架与方法 根据这一新情况的出现，重庆市劳动和社会保障局按照 劳《动 劳资关系的不和谐一直是阻碍构建和谐社会的重要因素，社保 法》、劳《动保障监察条例》、《民法》、《民事诉讼法》等有关法律法规制 纠纷也一直是导致劳资关系不和谐的重要方面。作为分配社会资源 定，于2005年颁发了第 158号文件，即 重《庆市劳动和社会保障局 以维护政治稳定的政府机关在执行社保纠纷处理政策的过程中需要 关于用人单位不按规定进行社会保险登记不如实申报参保人员和缴 考虑诸多因素，从实际出发，灵活运用政策，才能使政策得到有效执 费工资的处理意见》。该文件严格该政策以贯彻实施劳动和社会保障 行，才能有效减少社保纠纷。由于前人对此研究不多，加之劳资关系 法律、法规和规章 ，规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益 日益恶化的现象普遍存在，探寻如何更好地执行社保纠纷处理政策 为 目的，规定了政策执行中的不同情况，具有合理性和可执行性。根 更是迫在眉睫。 据调查，94％的社保工作人员对该政策持赞同态度，认为该政策对 史密斯模型是美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其 政《策执行 于更好地处理社保纠纷起到了重要的指导作用。82％的人认为政府 过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素的理论模型。史密 从 2005年来对若干社保纠纷案例的处理结果表示满意，这也表明 斯认为影响政策执行的因素主要有以下四个变量：①理想化的政策， 了该政策的合法性和合理性以及必要性和可执行性。 即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范 2．2对 目标群体的分析研究 执行人员通过调查和走访初步了 围，以及社会对政策的认识。②执行机关，通常指政府中具体负责政 解了案情大致情况，分析了目标对象为两方面，即职工方面的情况和 策执行的机构。包括权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和 远航工贸公司方面的情况。 技巧，以及执行人员的情况。③ 目标群体，即政策对象，泛指由于特定 职工的情况如下：其一，组织制度化程度低。几名职工分别为重 的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程 庆云阳县、开县、忠县、奉节和四JII广安、宜宾的农民，他们之间无血 度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。④环境因素，即与政策 缘关系，在远航公司工作地点也不同，因此平 日基本无联系，遇到被 生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环 单位提前解聘且不缴纳保险金的情况，由于对企业经办人员和政策 境等等，它是