喀什地区乡镇政府职能转变路径选择探究.pdfVIP

北方经济 lNorthernEconomic 2012年 第 2期 ● ● 喀什地区乡镇政府职能转变路径选择探究 高亮亮 张 敏 新疆农业大学经贸学院 王志杰 乌鲁木齐市达坂城区 【摘 要 】2010年，按照中央要求和新疆维吾尔自治区党委、人民政府的统一部署，喀什地区新一轮乡镇机构改革正式启 动。因此，有必要对过去乡镇机构改革和职能转变的理论和实践进行调查研究，探讨其改革和转变的方向和路径。本文首先简 要阐述了喀什地 区乡镇政府职能转变的相关背景，然后对喀什地区的乡镇机构设置和职能转变的现状进行分析，并发现其存在 的问题，最后探讨了喀什地区乡镇政府职能转变的路径选择。 【关键词】乡镇政府 职能转变 路径选择 喀什地区 一 引言 党的十七大报告提出深化乡镇机构改革，加强基层政权 建设，完善政务公开、村务公开等制度 ，实现政府行政管理 与基层群众 自治有效衔接和 良性互动。“十二五”规划纲要更 是提出推进基本公共服务均等化和加快服务型政府建设 ，在 服务中实施管理，在管理中体现服务。2010年 5月，在新疆 工作会议上中央政府正式批准喀什设立经济特区。在服务型 政府建设和特区建设的背景下，转变喀什地区的乡镇政府职 能，对于维护地方稳定，促进县乡经济发展，提升政府公共 服务能力 ，加快政治民主化进程具有重要意义。基于此 ，笔 者对喀什地区伽师县和岳普湖县的四个乡镇进行了实地调 图1 岳普湖县乡镇政府组织机构 研，以了解乡镇政府职能转变的实际情况，进而对喀什地区 其一，喀什地区各乡镇机构由改革前的与上级机构一一对应 、 乡镇政府职能转变的路径选择进行探究。 职能独立的十几个办公室合并为上下不对应的 “五室一部” 二 喀什地区乡镇政府机构设置及职能履行现状 (以南疆乡镇机构改革为主)或 “三室一部”(以北疆乡镇机 1．喀什地区乡镇机构设置及各机构职能分工 根据自治区新党办 [2002]22号文件精神，南疆四地州 构改革为主)，目前进一步深化改革为 “四大块”，即农村经 重点边远乡镇实行 “4211”工作机制，乡镇党政机构按照职 济、社会事务、稳定 (武装部)、党建；其二，按职能设岗， 能归口设置综合办公室，并根据其承担职能设置相应岗位， 一 人多岗，交叉任职。这样既解决了岗位责任制又为减少冗 实行～人多岗，交叉任职。根据调查 ，岳普湖县各乡镇设置 余人员创造了条件 ；其三 ，乡镇各综合办公室不作为乡镇一 “五室一部”，包括党政办公室、党建办公室、农村经济发展 级的中间层次，负责人由乡镇分管领导兼任，强化了各个办 办公室、综合治理和统战 (宗教 )办公室、精神文明和社会 公室的服务职能，弱化了其行政职能，有利于其与乡镇其它 部门、企业、农民专业合作组织以及农民的联系与沟通。 事务办公室以及人民武装部 (见图 1)。“五室一部”各部门 第二，事业机构职能立足对农服务，严格控制站所编制。 的职责见表 1。 在乡镇政府职能转变过程中，事业机构的职能同样是立足服务 表 1 岳普湖县乡镇机构职能分工情况 “三农”，遵循职能整合和综合设置的原则。虽然各地站所设置 机构名称 职 能 不完全相同，但基本都只保留面向农民服务的事业机构，严格 党政办公室 主要负