市场经济发展引起的法律价值观变化与行政法回应——从行政法制民主化和注重运用条理法的视角.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2012年第3期 (总第 131期) 市场经济发展引起的法律价值观变化与行政法回应 — — 从行政法制民主化和注重运用条理法的视角 莫于川 (中国人 民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：经济体制改革的实质是走向经济民主化，中国市场经济发展引起法律价值观变化值得关 注；在北京进行的典型调查表明，随着改革的深入，现代法律价值观正逐渐丰富；行政法制革新要积极回 应法律价值观的变化，从行政法制的基本原则、行政立法、行政执法、行政司法、法律监督等方面推动民 主化进程 ；在新形势下要深化改革、更新观念，还要注重认知和运用条理法，全面推进依法行政 ，加快建 设法治政府 。 关键词：市场经济；法律价值观 ；行政法回应 ；行政 民主化；行政条理法 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：2095—3275(2012)03—0001—16 价值观是指人们头脑中有关价值追求的观念。具体地说，它是人们心 目中关于某类事物价值的稳 定、基本的看法，表现为人们对该类事物相对稳定的信念、信仰、理想等。从微观角度说，价值观是人们 内心深层的信念系统，在人们的社会活动中起着行为导向、情感激发和评价标准的作用，构成人生观的 重要内容，调整着人们的行为；从宏观角度说，价值观是社会文化体系的灵魂，代表着社会对提倡什么、 反对什么的基本判断，社会通过各种手段把这些观念传递、灌输给个人，内化为人们的行为规范。价值 观包括经济观念、政治观念、文化观念、消费观念等各领域的具体价值观念，经过抽象、概括和提炼、升 华，会形成总的、一般的价值观念。法律价值观乃是法律系统满足人类需要的评价，社会对法律系统需 要的评价标准与人的终极关怀有关，与法律的精神有关，是人们从法律系统本体的角度对某类事物价值 的稳定、基本的看法。中国市场经济发展取得显著成就，受到各国关注，它所引起的法律价值观变化以 及行政法回应现象也值得研究，关注和研究法律价值观变化是深入转型发展的新时期树立社会主义法 治理念和建构社会主义核心价值体系的题中应有之义。 一 、 市场经济发展引起的法律价值观变化 (一)中国经济体制改革的实质是走向民主化 在讨论中国的改革和发展问题时，近些年许多国内外学者提出，中国已进入第二代改革。他们认 为：第一代改革是从上个世纪7O年代末期开始的，其成功的重要因素之一是鼓励竞争，依靠政策调动人 收稿 日期：2o12一Ol一12 基金项 目：此系2OlO年中国法学会十大专项研究规划课题之一 《完善中国特色社会主义法律体系研究》的阶段成果 (项 目编号： ，课题主持人是朱景文教授 ，本文作者是第二子课题负责人。 作者简介：莫于川(1956一 )，男，重庆人，中国人民大学法学院教授，博士生导师，宪政与行政法治研究中心执行主任，中国行政 法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼政府法制专业委员会副主任，法学博士。 l 河南财经政法大学学报 2012年第3期 们争取先富起来的积极性；从20世纪90年代中后期开始的第二代改革难度更大，其主要 内容是健全法 制，依法保护产权并强调正当竞争，为此需要重新思考政府和国家在改革和发展中的作用。现代市场经 济史已充分说明，经济发展完全 由政府包办或政府严重缺失都会导致失败，必须重新思考和调整政府与 企业、与市场、与社会的关系。经济发展不仅仅是资金、技术等要素的投入，它还与基本的制度环境有 关，也即与决定如何使用那些投入的规则和习惯有关；而有效政府的基本任务之一就是制定、确认并维 护这些规则和习惯，如果没有一个有效的政府，则经济和社会的可持续发展都是不可能的。而所谓有效 政府 ，人们的新认识和新实践就是要使政府行为方式进一步适应现代市场经济的客观要求；同时，应在 自由市场的 “小政府”与激进主义(集权主义)的 “大政府”之间建立某种形式的妥协，也就是建立规模 适中的政府即 “中政府”，而这些都需要体现民主法治精神的现代行政法