尊重法律体系 引领法治发展——对宣布法律体系形成的得与失的考察.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2012年第3期(总第 131期) 尊重法律体系 引领法治发展 — — 对宣布法律体系形成的得与失的考察 陈金钊 (山东大学威海分校 法学院，山东 威海 264209) 摘 要：有中国特色的社会主义法律体系的形成，在中国法治建设过程中具有重要意义。但要想发 挥法律体系的规范功能，就必须理性地对待它。现在法律体系面临着两个方面的夹击 ，一方面中国传统 文化固有的轻视形式逻辑的实质思维倾向阻碍了规范功能的发挥。另一方面，在司法政策中过度强调 社会效果、政治效果和能动司法的统一，使得法律的权威性难 以树立，法治之路更加艰难。因而，强化形 式法治的观念对我国法治建设有特别的意义，要想实现限权意义上的法治，必须充分发挥法律及其体系 的规范作用。过早地批判、放弃形式法治将会使法律失信于民，成为法律 白条；过多地讲政治、讲大局等 是对政治资源的过度消费。 关键词：法律体系；法治；实质法治；社会效果；法律效果 中图分类号：D90—05 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2012)03—0071—12 2004年我 国宪法修正以后的第五条明确规定：中华人 民共和国实行依法治国，建设社会主义法治 国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一 切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪 法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。然而，宪法的规 定是一回事，法治的现状又是一回事。有宪法不意味着有宪政 ，有法律不一定有法治。宪政、法治是一 个动态的过程。瞿同祖提示我们：“研究法律 自离不开条文的分析，这是研究的根据。但仅仅研究条文 是不够的，我们也应该注意法律的实效问题。条文的规定是一回事，法律的实施又是一回事。某一法律 不一定能执行，成为具文。社会现实与法律条文之间，往往存在着一定的距离。如果只注重条文，而不 注重实施情况，只能说是条文的、形式的、表面的研究，而不是活动的、功能的研究。”¨可以说，从 1995 年中央提出依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略到2004年宪法的修正，中国已经全面开启了 法治建设的步伐。然而，从法律实施的乱象到表述不严谨的司法政策，使很多人感觉到中国的法治不仅 没有进步，反而是倒退了。法治对社会发展的作用，人们还没有充分地体会到，但权力主体对法治的不 适反应已经表现出来了。然而就在此时，有中国特色的社会主义法律体系形成了。如何对待有中国特 色的社会主义法律体系，如何发挥法律体系的作用已经摆在我们的面前。是认真对待、落实法律体系， 还是让它仅仅作为一个标签而存在，是我们必须思考和研究的问题。我们认为，已经形成的法律体系不 能仅仅是摆设，它应该成为法治建设的基石。法治建设的核心是以法律约束权力，从而保障权利、自由 } 收稿 日期：2012—03—03 基金项 目：本文系教育部人文社会科学吉林 大学重点研究基地重大项 目“法律方法理论研究”的阶段性成果 (项 目编号 10JJD820008)。 作者简介：陈金钊 (1963一 )，男 ，山东莘县人，山东大学威海分校法学院教授，博士生导师，法学博士。 71 河南财经政法大学学报 2012年第3期 和民主的实现。美国前总统小布什在2004年的国庆演讲中说：人类千万年的历史，最为珍贵的不是令 人炫 目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里 的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不致害人，才不会倚强凌弱，才会给无助的老人和流离 失所的乞丐以温暖的家 ]。驯服权力的笼子主要靠法律编织，靠实施法律体系的宪政机制来保障。法 治是宪政的组成部分，与民主一起构成宪政的最重要因素。民主是一种政府组成的手段或程序，法治则 是衡量政府行为的准则。宪政、法治和民主都非常重要。“最理想的组合 自然是既有宪政和法治，又有 民主。