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对现行村民自治立法的反思 口 张广修 推行、不断完善和经验总结，相关的立法工作也不断深入，使村 民自治逐步走上法制轨道。82宪法确认村民自治制度后，即在 吉林梨树县等地开展推行试点工作。在总结试点实践经验的 基础上，1987年制定了 村《民委员会组织法(试行)》，从而在全 国范围内普遍规范和推开。经过 l0年的实践和经验总结，1998 年在全民参与讨论的基础上修改制定了 村《民委员会组织法》。 之后各省、市、自治区也相应制定或修改了 村《民委员会组织法 实施办法》、村《民委员会选举办法》等地方性法规。逐步形成 以 《宪法》为依据，村《委会组织法》担 “主角”，不同层次的地方 法规、部门规章、基层制度共同组成的村民自治法律体系。还 一 、 现行村民自治立法状况 附之以我国政治体制下发挥着法律规范作用的村民自治政策 体系。涉及宪法、法律、行政法规、地方法规、部门规章、地方规 现行村民自治立法是随着村民自治民主形式的初创和 章等多种规范形式，中央和地方各级的规范层次，以及中央与 1982年宪法的确立开始的。1980年初 ，像小岗村 民创造承包 地方各级的政策。这些中央和地方的立法对推进村民自治制 责任制一样，广西宜州市合寨村的农民自发组织了村民自治组 度的建设和发展起到了重要作用。 织——村 民委员会，受到各级政府的重视，特别是时任全国人 大常委会委员长的彭真同志的高度评价 ，并于 1982年修改宪 二、对现行村民自治立法的反思 法时正式载入宪法第 1ll条。之后，随着村民自治制度的试点、 现行村民自治立法对发展基层 民主，推进村民自治制度建 我们在构建阳光政府的进程中，不仅需要立法，而且需要严格 些，才能把地方政府从神秘莫测的深宅大院推到了 “光天化 日” 的执法、司法。赋予人民群众通过新闻媒体、网络监督政府运 之下，普通民众再也用不着以“好奇”的 目光来揣测政府的行为。 行的权利 ，才能使行政机关做到有法可依、有法必依。 再次，打造阳光政府，我们需要建立相应的体系。要研究 我们推进阳光行政，就要破除政府工作神秘感，增加透明 建立科学的阳光政府建设 目标责任体系。我们需要把阳光政 度，接受公众的监督。首先，打造阳光政府，我们需要制定完善 府建设工作与政府的其他各项工作统筹起来研究和部署，一级 的 政《府信息公开法》。政府信息公开条例的位价太低 。它不 抓一级，层层抓落实。我们需要建立健全对阳光政府的人民评 是人大常委会制定的基本法律，它只是一个行政法规，其调整 议体系，需要设计合适的评议内容，严格的评议程序，合理的评 范围有限。像党的机构的信息及法院和检察院、其他权力机构 议方式，快捷的反馈渠道，要保证这项制度科学的运转。我们 的信息它就难 以规范。政府信息公开条例之上还有很多相关 需要建立健全阳光政府的相关考核体系，采取多种考核办法， 的上位法，如保密法、档案法等。这些上位法大多制定于上一 保证考核过程客观公正，考核结果公开透明。 世纪，没有完全体现信息公开的原则。如果两者发生冲突，依