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司掀 粕搬 j2f『 、 砬维普资讯 山西农经 1996年第 6期 一 !? 浅论走以科教为主的扶贫之路 —————一 ，———～ f’ ，J2 贫 困问题是一个世界性的社会经济问题 。解决贫困问题 已不仅仅是个别 国家 自己的事情 ，它已引起许多世界性组织的注意。比如联合国粮农组织 、世 界银行等机构都对许多国家的贫困人 口和解决贫 困问题 的项 目提供粮食、资 金、设备等方面的援助 。 我国的扶贫开发工作经过几十年的发展 ，特别是从 8O年代中期开始 的大 规模扶贫开发工作 ，已经取得 了明显的成绩 ，引起世人的瞩 目。世界银行 的研 究报告称中国的反贫困工作 “在减少绝对贫 困方面创造 了令人难忘的记录”。 “所取得的成果 比其他发展 中国家更大”。 虽然如此 ，但我国的反贫困任务仍然十分艰 巨。山西作为全 国18个集 中 连片贫困区之一，其贫困状况在全国排名前列。目前全省共有贫 困县 5O个 ，占 全省 118个县 (区)的 42．37 ，贫困面居甘肃 、陕西、云南 、江西之后 ，排全 国 第五位 贫 困农民381万，占全省总人口的 12．7 ，占全省农业人 口的 16．9 左右 。如果按世行的标准，人均投资 1500元才能脱贫的话 ，山西现有的381万 农 民要摆脱贫困，至少需扶贫资金 57亿多元 。如果全靠 山西解决那将是一个 沉重的负担 ，说 明山西的反贫 困任务尤其艰 巨。从山西十年来的扶贫开发工作 看 ．成绩是 巨大的，但扶贫工作中仍然存在许多不足和 问题 ：比如指导思想对 改变贫困地区面貌的长期性和艰巨性认识不足f扶贫资金管理缺乏有效机制 ． 使用不合理现象比较严重 ；只注重给钱、给物，忽视 了科、教 的作用 ．没有解决 贫困地区脱贫的重要因素——人的素质问题 。因而不能从根本上解决脱贫问 题 。据调查资料显示 ，在全省 5O个贫困县中，有丰富矿产资源的县就有 30个 ． 占到贫困县总数的60 。为什么具有丰富矿产资源的县却处于贫 困状态呢? 原因无非是缺乏开发资源的力量 (即高素质的劳动者、资金、技术等)。鉴于以 往扶贫工作中存在的问题，本文试图从新的角度来探讨扶贫之路——即贫困 人 口的脱贫途径 。 维普资讯 山西农经 1996年第 6期 解决贫困问题的首要任务是弄清贫困的主要根源。以往人们多从贫困地 区的地下资源、发展环境和农业生产条件等客观方面找原因，所以，一旦客观 条件不佳时，便对脱贫失去了信心。以上方面的欠缺不能不说是贫 困的原因， 但绝不是贫困的唯一原因或贫困的根本原因。贫困地区之所以贫困，除了一些 硬件 (如资源、生产条件、交通等)不足外，最重要的还在于软件 (即人的素质) 方面存在问题。不然的话 ，为什么有些县具有丰富的矿产资源但却处于贫困状 态呢?有些人可能会说，有矿产资源的县之所以贫困，是因为缺乏开发资金 。这 种说法并不准确 。就拿山西来说，近年来不论是 国家还是省里都拿出了相当数 量的资金对贫困县进行扶贫开发，可以说县县都有工业项 目，但结果 却是项 目上的多、成功的少 、效益差 、资金 回收率低。造成这种状况的原 因，除了在扶 贫资金管理上存在问题外，人的素质 (包括扶贫人员的素质)差不能不说是重 要原因。在扶贫工作进行了这么多年之后 ，笔者认为是应该认真总结经验教训 的时候 了。我们绝不能再延续过去的老路往下走了，必须有新的思路来指导扶 贫工作 这就是变 以往的纯粹给钱给物扶贫为以科教为主、辅之 以钱物扶贫。 这是 目前贫困地区人 口摆脱贫 困的最佳途径 。 1、教育扶贫 教育扶贫首先是解决适令劳动人 口的思想问题 。贫困地区长期 以来处于 封闭状态 ，由于种种原因，人们形成 了保守落后的生产和生活方式 ，什么改天 换地、人定胜天等变革思想在多数人的头脑里根本没有一席之地 ，安于现状， 依赖上天(包括外面的援助)是贫困地区人们的最大特点。处于这种心态的人 们 ，即使给许多的钱物也难以彻底解决贫困问题。多年