欠发达地区双层经营体制剖析：九江市农村统分结合状况的调查.pdfVIP

维普资讯 灾 西， 穆 缉 41一7，和欠发达地区双层经营体制剖析 九江市农村统分结合状况的调查 潘熙宁 =『弓 。2 农村统分结合的双层经营体制迄夸 已有十余年的历程，因此深入剖析不同地区双层 经营体制的运作情况，对于分类指导，进一步推动农村改革的深化是大有裨益的。本文 试 图结合江西省九江市的实际对欠发达地区统分结合的状况作一粗浅的分析。 九江市位于长江之滨、鄱阳湖畔，农村经济结构仍然是农林孜副渔，以粮棉油为主 属于欠发达地区之列。千一届三中全会以来，九江市从市情出发，对统分结合的双层经 营体制进行 了积极的探索，形成了富有当地特色的统分结合的双层经营体制。 — — 经营上统，生产上分。承包制的推行，虽然调动 了农 民的生产积极性，但是过 击 以生产队为单位的互补效应随之消失，实行承包后，生产的全过程都必颓单家独户去 完成，很多家庭既要生产又要经营，往往力不能及，常常出现产品找不到 销 路 的 “卖 碓 现象。针对这一情况，九江市很多乡村成立专 门组织，负责产成品的销售，农 民其 负责生产管理，产前，产后实行统一经营。如庐山区七里湖乡八里湖村，实行规范化的 统一经营，与渔民签订产销台同，村里负责提供鱼种、技术指导和产后销售服务，渔民 只管养殖和捕捞。实行这一新体制五年来，该村成鱼产量几乎翻番，农 民人均纯收入已 达1640元。 ． — — 开发性生产统，常规性生产分。随着农村商品经济的发展，农 民提出了进一步 拓宽致富门路的要求，而常规农业潜力已尽，要致富就必须进行开发性生产。根据开发 性生产投入多、周期长、风险大等特点，该市很多地方组织农 民联合起来统一 开 发 经 营，取得了明显成效。如星子县统一开发荒山荒地大种柑桔，创办了乡村组三级果园数 百个，并戚立了全县性的柑桔专业合作 社，提 产前、产中、产后服务，使该县柑桔产 值在种植业中的比重从零跃居第三位，10 以上的农民转入柑桔生产，实现了致富的愿 望。 — — 重点产业统，非重点产业分。九江市在完善农,NA层经营体制中，对农村经济 的支柱产业和农民收入主要来源的产业都坚持统一服务。如在稂棉主产区，围绕粮棉生 产一般都实行 了六统：统一供应优 良品种、统一作物布局 、统一农资供应、统一水利、 肺一防病灭虫、统一劳动积累工的使用。有效地避免了诸如 “东家要晒田，西家 要 灌 溉 等一系列矛盾。 — — “特殊 事情统， “一般 事情分。联产承包、分户经营在九江农村并没有导 戢一盘散沙，在很多事情上一个村乃至一个乡仍然可以采取步调一致的行 动。如在 防 ’{丁 维普资讯 洪、抗旱、救 火等突发和灾害性事清发生时，几乎所有的地方都能组织统一j动。另外 慧困难户 、五保户、军烈属 电能组织统一照顾。 从营运机制的角度考察分析，九江市农村的双层经营体制有如下特J 服务组织的行馥性；九江市多数地方集体经济都比较薄弱没有规范的服务组织。 因此，他们充分发挥现有的组织瓷源优势，通过基层 厅，政组织的管理、协调来实现统屡 服务的 目标。一是通过组织与协调开展统层服务。如组织群众统一进行农田水利建设， 统一防病灭虫等。二是通过组织经营活动开展统层服务。如生产资金统一贷款，农资统 一 调运等等。 服务功能的中彳卜榧：乡村的很多服务功能实质上是政府经济技术部门围绕技术、资 金、物资、信息及产品销售所提供的服务通过集体的有效组织而实现与一家一户的生产 过程的结合，起着一个上聪国家职 能帮门，下接广大农户的二传手和桥梁作用。如植保 由县农业部 门统一测报，乡村组织灭虫，农资由县农资公司组织，乡村统一副农资公司 调运分发等。 腮务关系的无偿牲。 目前情况下，农业仍然是低效产韭，农 民无力支付 昂贵的服务 费。针对这一现实，九江衣村的统层服务都带有一定的扶助性，服务组织多不以盘利为 目的，以无嫠服务为主，附