强化农业投入机制的新实践—高平县建立四项制度的情况调查.pdfVIP

维普资讯 强化农业投入机制 的新实践 — — 高平县建立 四项制度的情况调查 宝高平覃娄县委蓑枉圭工部联夸调查二。组 正确处理煤炭生产和粮食生产的关系，正确处理建设能源基地和巩固农业基础地位 的关系，树立煤炭农业综台协调发展的战略思想，是我省各重点产煤县谋求经济全面发 展的客观必需。高平县通过开发煤炭生产，以工补农，集资建农，走出了一条以煤兴农 的新路子。1999年垒县粮食总产16550万齿斤，在1989年比上年增产20．1 的基础 上 。 又增产2．6 }亩产达到313公斤，人均生产粮食达到435公斤，取得了显著成绩。 (一) 高平县地处我省东南部，全县 6镇l7乡，9．e万农户，37．98万农业人 口，50万亩耕 地，农村人均耕地1．55亩，农林牧都有一定的发展基础。煤炭资源丰富。全县23个乡镇 有22个乡镇有煤，煤田面积达560平方公里，占全县总面积946平方公里的59．2 ，地质 诂量30亿吨，可开采量达l1．5亿吨，不仅诂量大，面积广，煤质好，埋藏浅，易91：~E， 而且交通发达，运锖方便，又有煤炭开采的传统和技术 1983年以来，高平县委，县政 府立足县情，发挥优势，不失时机地确立了依托煤炭，聚财兴农，以工建农，全面发展 的经济战略思想 县乡村三级上马，积极开发煤炭生产。采取投资烦斜政策，集中财力 物力优先发展煤炭生产和配套设施建设。重点发展乡 (镇)村办煤矿，特别是对贫困乡 村办矿给予批办优先、运销优待 结算优惠的三优政策。到1989年，全县矿井总数，便 由1980年的88对增加到230对，设计总产能力达到530万吨，同时，在全县境内建起7条 共45公里煤炭铁路专用线，2个煤炭集运站，集运能力达到350万吨。建成为煤矿 服 务 的35KV变 电站10座，县乡两级公路网400公里 加上国家干线公路110公里，实现 了矿 矿通公路，煤 电路站基本配套的格局。煤炭生产无论从规模到效益，都真正名副其实成 为全县的支柱产业 ，因而被确定为全 国重点产煤县。1990年产煤 炭 402万 吨 ， 产 值 11074．6万元，实现利税1600万元。 煤炭生产的发展，首先使农 民脱贫致富，1985年，农 民人均纯收入 巳 由1978年 的 72·7元上升到426元，增长4·9倍。农 民手中持有现金和存款总额达 1．4亿元，户 均1404 元。从1986年~1989年，全县农民从事煤炭生产的收入，每年都 占到30 以上 。 由于 煤炭生产的发展，带动了相关产业和其它乡镇企业的发展，促进 了产业结构时调整。这 就为增加农业投入创造了资金积累能力，奠定了煤炭农业协调发展的基础。 维普资讯 (二) 高平县通过煤炭开发积累资金后，县乡村三级普遍通过 以工补农的方式，增加农业 投入，特别是从1986年开始，县委，县政府在总结米山、石末、刘家庙等乡村的典型经 验的基础上，引进外地的一些做法，研究制定了一套比较系统的制度在全县普遍实施， 并在实践中充宴完善，这就是四项投入制度 。 一 、 磨农基金爿度。这是依托集体经济实力，利用积累的形式筹集用于农业基本建 设的专用资金，通过县、乡、村三个层次，进行多渠遒筹集。 1、县级资金筹集办法。县级建立农业发展基金制度，筹集渠道有10条： (1)县财政按制度规定留用的 征集预算调节基金”收入 中提取1O ，由财政局 筹集 。 (2)乡 (镇)企业税收 (包括产品税、营业税、增值税和工商所得税)和向农村 个体工商户、农村私营企业征收的税额 比上年增加部分的50％，由税务局征收，财政 局筹集 。 (3)耕地 占用税县财政留成部分的全部，由县财政局征收筹集。 (4)农林特产税收入的5O ，由财政局征收筹集。 (5)违法 占地罚款县留成部分，由县土地局筹集。 (6)从粮食经营环节中提取农业技术改进费，由稂食部 门从其议价销售收入总额 中提取 1 ，由粮食局筹集。 (7)国营，二轻、乡 (镇)村，联体、个