环境税与水资源保护——以洞庭湖水保护为例.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 环境税与水资源保护 —— 以洞庭湖水保护为例 唐钊 杨利雅 （西南政法大学，重庆 400031 ） 摘要：环境税收是指有利于环境保护及生态发展的各种税收的总称。我国有必要通过开征环境税等措施， 来解决我国环境保护中的一些深层次问题。目前我国水资源污染十分严重，极大地影响了人民生活及社 会发展。作者以洞庭湖水保护为例，分析了环境税在水资源保护方面的优势和不足。 关键词：环境税 水资源 水保护 一、环境税概述 党的十七大报告提出建设“生态文明”，充分说明了当前加强环境保护的重要性和紧迫性。“环 境政策与珠三角可持续发展——绿色中国论坛”2008 年 9 月 12 日在深圳召开，环境保护部副部长 潘岳向外界通报了今年以来推行环境经济政策取得的阶段性成果。潘岳还透露，环境保护部正联合 其他综合经济部门制定有关环境税收政策，并结合国家节能减排行动提出了“环境保护专用设备企 业所得税优惠目录”等建议。此后，环境保护部将配合有关部门做好开征环境税的工作，包括制定 具体的环境税实施方案，推进落后工艺产品淘汰的税收政策，提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品 名录，继续完善享受税收优惠的环境保护设备目录等。1 税收是一种重要的宏观调控手段。环境税 收是指有利于环境保护及生态发展的各种税收的总称。环境税在环境保护工作中可以发挥重要的作 用，其基本内容主要有两部分组成：一部分是以保护环境为目的，针对污染、破坏环境行为而课征 专门税种，这是环境税收制度的主要内容；二是在其他一般性税种中为保护环境而采取的各种税收 调节措施，包括为激励纳税人治理污染、保护环境所采取的各种税收优惠措施和对污染、破坏环境 的行为所采取的某些加重其税收负担的措施。作为环境保护的重要政策工具，环境税在遏制污染、 改善环境质量方面的作用已被国际社会认可。实际上，环境税已经成为发达国家保护环境的一个有 效手段。目前，我国的环境状况不容乐观，环境对经济的约束力在逐渐增大。尽管我国已经初步建 立了适应社会主义市场经济体制及环境保护要求的环境经济政策体系，这些政策在环境保护和降低 污染方面起到了一定的作用，但是存在着一些不足，滞后于我国的环境保护和资源保护，所以，有 必要通过开征环境税等措施，来解决我国环境保护中的一些深层次问题。此文将以洞庭湖水保护为 例，分析环境税对保护水资源的优势和不足。 二、环境税有利于水资源的保护 在各种类型的污染中，水污染是最受关注的重点之一。2005 年全国人大常委会《水污染防治 法》检查组发现：我国七大水系中，劣五类水体占三成，水体已失去使用功能，成为有害脏水。2004 年主要水质污染指标已经达到或超过历史最高水平，污染由地上波及地下，直接影响 1.3 亿居民。 国家环保总局公布的资料表明：我国河流、河段有近 1/4 因污染不能满足灌溉用水要求，全国湖泊 的 75%的水域受到显著污染。水利部门调查显示：目前我国废水排放量为 600 亿吨，80%的污水未 2 就目前我国水资源来说，污染十 经处理就直接排入江河湖泊，城市水域受污染率高达 90% 以上。 分严重，极大地影响了人民生活及社会发展。洞庭湖是一吸引中外游客的著名景点，其水曾被誉为 “天下水” 。曾几何时，洞庭湖碧水共长天，沧溟空阔，一湖浩水，横无际涯，涛声起伏，百舸争流。 洞庭湖开发较早，人类影响大，目前环境脆弱：围湖造田、泥沙淤积使水面面积逐渐减少；滥捕乱 猎、人类干扰造成了对物种资源的严重破坏；竭泽而渔、掠夺式经营，致使鸟类远走高飞，有些生 物濒临灭绝；工业废水，农药污染，人口压力，致使生态环境质量下降。3 我国有关部门十分重视 洞庭湖水环境的治理，对洞庭湖沿岸的造纸厂进行严格检查，一些环保设施不达标的工厂被迫停工。 加强环境执法，对污染企业征收排污费，实施退耕还湖。经过一段时间的治理，洞庭湖水质有了较 1 武欣中：“环保部副部长潘岳：环境税有望开征”，《中国青年报》，2008 年 9 月 12 日。 2