浅议国际河流水权制度.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浅议国际河流水权制度 管纪尧 （兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000 ） 摘要：本文试从国际水法和水权制度的基本原理出发，结合现有的国际河流水权制度的实践，探讨国际 河流水权制度建构中的主权问题，管理机构的职能定位和结构的完善，初步对国际河流水权交易市场的 建立和运行规范加以讨论，以求对国际河流水权制度的完善有所裨益。 关键词：国际河流 水权 国际水法 水权交易 水资源作为生产、生活的重要资源，随着经济的增长，需求量不断增加，加之水污染加剧，可 利用的淡水资源不断的减少，因而蕴含丰富的水资源的国际河流成为各国开发和利用的热点。 但是由于国际河流处于不同国家主权范围之内，各国从本国的利益出发主张对国际河流水资源 加以使用和收益，致使国际河流水权纠纷不断，直接影响了国际河流水资源的最大化开发和利用， 严重的使国际关系恶化，成为地区安全的隐患，更有甚者直接导致战争冲突，如黎巴嫩和以色列长 期矛盾和军事冲突的主要原因之一就是河流取水之争1 。因而明确国际河流水权归属，完善国际河 流水权制度成为亟待解决的问题。本文试从国际水法和水权制度的基本原理出发，结合现有的国际 河流水权制度的实践，探讨国际河流水权制度建构中的主权问题，以及管理机构的职能定位和结构 的完善，初步对国际河流水权交易市场的建立和运行规范加以讨论，以求对国际河流水权制度的完 善有所裨益。 一、国际河流的概况 国际河流水权制度的建立的必要性源自于国际河流2 丰富的水资源和它重要的地位。据 1978 年 联合国经济和社会事务部的《国际河流登记》统计，全世界共有国际河流 214 条（个）。由于苏联 解体等原因，截至 2002 年有国际河流 263 条（个），流域面积占地球面积 47% ，全球有 40% 的人 生活在国际河流流域内（见表一3 ）。 中国亦是国际河流众多的国家，境内国际河流的数量列世界第三位，年径流量占中国总径流量 的40% ，每年流至境外的淡水量达到4000 亿立方米（见表二4 ）。 可见，国际河流蕴含丰富的水资源，随着淡水资源的日益减少，国际河流水资源的地位将进一 步的提升，明确国际河流的水权，对于实现可持续发展，实现国家间的公平、正义，促进世界和平 与发展意义重大。 表一 主要国际河流基本情况 河长 平均年径 流域面积 河流 流经主要国家 8 3 2 /km 流量/10 m /km 亚马逊河 秘鲁、巴西 6400 69300 扎伊尔河 扎伊尔、刚果 4630 14140 3882000 奥里诺科河 哥伦比亚、委内瑞拉 2151 9140 88000 巴拉那河 巴西、阿根廷 3998 7250 2970000 布拉马普特拉河 印度、孟加拉 2900 7250 665000 1王权典、周柯《国家环境安全及法律保护比较研究》，载《环境保护》2003 年 2 月 第 37-41 页 2 国际河流是指流经或者分隔两个或两个以上国家的河流。国际上通常使用“ 国际水道” 的概念界定国际河流，是指 由位于不同国家的河流、湖泊、水层、冰川、和运河相关联的部分构成的整体单位，另外也有用“ 国际流域”概念加 以界定的，强调的是对国际河流的整体利用和开发，鉴于本文讨论水权的角度，仍采用国际河流