环境公正、公众参与与交通规划.pdfVIP

◎……一s 环境公正 公众参与与交通规划 王忠仁，廖 超 (美国加州运输局交通运营处) 摘要 ： 公众 的全方位参与是公共项 目，比如公路项 目成功开发的基本保障。公众参与体现的不仅是社会和谐 ，同时也是环境 公正法律的具体实施 。简要地介绍 了以环境公正为依据的公众参与在美国加州交通规划过程 中的实践 ，包括环境公正法律和条例 以及基于这些法律和条例 的公众参与在交通规划 中的具体操作方法和步骤 。指 出了加州及美 国的交通规划实践重视人文环境公 平 、重视社会正义、重视公众参与的重要特色 。 关键词 ： 环境公正 ；公众参与 ；交通规划 1 环境公正概述 涉及 民权运动 。通过各种游行示威 、报章报道 ，最后美 环境公正是指在所有与环境有关的行为和实践中 国联邦政府问责办公室 (GAO)不得不过 问此事 。但 不同国家、民族 、阶层 的人都享有合理 的权利，承担合 直到 2003年底，华伦县被污染 的81000t土样才全部 理的义务 ，受到公平 、公正的待遇。美 国国家环保总局 被解毒处理，旷 日持久的多氯联苯事件也才得 以平息。 对环境公正的定义是 ：通过实施环境法令及政策以确 1994年 ，克林顿总统特别颁发总统令 ，要求所有联邦 保不同种族 、文化及收人之人类均能获得公平之待遇 。 政府部 门必须把环境公正正式列入职责范围，并作为 人类改造 自然的活动必然造成对 自然环境 的负面影 执政 目标之一进行考核 ，以求杜绝类似的多氯联苯事 响。当这些负面影响在不同种族 、文化 、性别 、肤色和 件再次发生。 信仰的族群之间不能均衡分配 ，进而导致低收入阶层 、 环境公正要求从社会 、经济 、文化、政治和法律 的 少数族群过多地分担这些影响时，环境正义 问题也就 角度听取受工程影 响波及 的各阶层的公众的愿望 、想 随之产生了。比如说 ，在公路等基础设施的开发决策 法、呼声和忧虑 ，并且采取相应的有效行动以减轻这些 中，如果低收入和少数族裔聚居区的利益得不到重视 ， 影响 。目前在加州乃至整个美国，无论在工程项 目小 就会造成这些地区的社 区割裂、交通噪音 、环境污染和 范围内的交通规戈U还是在大区域里的交通 网络系统规 交通事故频发等等问题，从而过分地承担开发的负面 划，都必须慎重考虑环境公正。并且在环境公正的基 效益，导致环境的不正义和社会的不公正 。可见，环境 础上最大限度地消除或减轻任何交通项 目所带来的长 正义考虑的已经不仅仅是一般的环境 ，比如水、土和空 期或者短期环境破坏 。 气等的保护 ，而更强调 的是人文环境 的公平和社会 的 公共项 目开发中，项 目当地公众虽然直接享受项 正义 。 目的成果，但也将最直接地承担项 目产生的负面影响。 虽然环境公正没有正式 的历史 ，但在美 国普遍认 没有当地公众的直接参与 ，环境公正的 目标是无法实 为它起源于 1982年北卡 州华伦县 (WarrenCounty， 现的。所以所有项 目工作人员必须尽心听取当地社区 NorthCarolinaState)的多氯联苯事件。当时美 国国 民众的意见，考虑当地 的特殊背景和特殊需要 ，尽量避 家环保局批准将剧毒的多氯联苯弃置于华伦县的低收 免或减轻工程带来的各类 负面效应。诚然，公众参与 入区，引起 当地居民的强烈反对 。历史上 ，低收入少数 可能使项 目实现更大的社会效益