行政立法裁量与法律优先原则之间的权衡——以《环境行政处罚听证程序规定》第五条为分析对象.pdfVIP

No．4 2013年第4期 安徽商贸职业技术学院学报 Dec．，2013 第12卷总第48期 JournalofAnhuiBusiness Vr01．12GeneralNo．48 College 行政立法裁量与法律优先原则之间的权衡 ——以《环境行政处罚听证程序规定》第五条为分析对象 张正炎 (华东政法大学研究生教育学院，上海20063) 摘要：“法律优先”是行政立法所应遵循的原则之一。它意味着行政立法应受宪法和法律的约束。它是保 障行政法规、规章合法有效的前提和基础。同时由于不同地区部门之间存在的巨大差异性，需要行政机关制定相 应的行政法规规章，将法律规定具体化，以保障法律的有效实施。因此，从这一点来说，行政立法过程中需要根 据实际情况进行适度的裁量。如何处理好行政立法裁量与法律优先原则，是行政立法活动所必须解决的问题，也 是确保行政立法活动合法有效的关键所在。 关键词：行政立法；法律优先；裁量；行政听证 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1671—9255(2013)04—0044-04 一、行政立法裁量 此为了确保法律有效实施，行政法规应当更加具体。 在法学领域，一般比较常见的裁量类型有两种， 同时行政立法又要遵循法律优先原则，不能超越法律。 即行政机关作出具体行政行为的裁量与立法机关制定 如何处理好行政立法的裁量与法律优先原则之间的关 法律的裁量。如果裁量意味着国家权力机关在一定范 系是行政立法所要解决的问题之一。笔者希望通过对 围内的决定自由，则行政主体的立法亦存在着自由裁 《环境行政处罚听证程序规定》(以下简称《听证程 量。在德国，这种裁量称之为订定命令的裁量，也有 序规定》)第五条关于行政处罚听证范围规定的相关 称呼命令制定者的形成自由、规定裁量、形成裁量、 内容的分析，对行政立法裁量与法律优先原则之间关 形成余地或规范制定裁量。许宗力教授认为就是行政 系的处理与权衡能有—个清晰而又深刻的理解，从而 法的制定所拥有的某种决定或行政自由。这种裁量除 为处理好这=者之间的关系能有所启发。 了包括是否制定行政立法以及何时制定行政立法的自 (一)《环境行政处罚听证程序规定》第五条 由，主要指如何制定行政立法的自由。¨1 与《行政处罚法》第四十二条之比较 在我国行政立法实践中，行政立法裁量随处可 随着环境执法力度的加大和当事入法律意识 见。行政立法的目的是为了执行法律，因此为了保 的提高，适用听证程序的处罚案件数量上在增长。 障法律的有效实施，行政立法必须根据实际情况进 为了规范行政机关依法行政，同时也为了保障行政 行相应的裁量。但是行政立法裁量并不是随意而为 相对人的合法权益，环境保护部结合环境执法的具 之，必须遵循一定的“度”，而法律优先原则，即 体实际，将《行政处罚法》的概括性规定进一步细 是约束行政立法裁量行使的一项基本原则。 化，制定发布了《环境行政处罚听证程序规定》。 为了保障法律的实施，要求行政机关在制定行政法规 《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责 时根据法律的规定，运用一定的裁量权，确保行政法规具 令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 体明确。同时法律优先原则要求行政法规必须受到法律的