试论简易程序公诉案件法律监督制度的完善.pdf

2011年第4期 安徽商贸职业技术学院学报 No．4Doc．．201I Jouma]ofAnhuiBusiness ofVocational Vbl．10GeneralNo．40 第lO卷总第40期 College Technology 试论简易程序公诉案件法律监督制度的完善 罗道工 (芜湖市弋江区检察院反贪污贿赂局，安徽芜湖241000) 摘要：设立简易程序，旨在节约司法资源，提高诉讼效率，使轻刑案件能够及时得到处理，从而保证司法 机关有足够的时间和精力办准、办好刑事大要案和疑难复杂的案件。由于司法实践中适用简易程序审理公诉案件 中的公诉人一般不出庭，导致了检察机关在刑事审判程序、认定事实和法律适用等审判监督方面的缺失与薄弱。 因此有必要对适用简易程序公诉案件法律监督制度予以调整和完善，切实维护国家法律的统一、正确实施和当事 人的合法权益。 关键词：简易程序；诉讼效率；检察机关；支持公诉；法律监督 中图分类号：D925文献标识码：A 文章编号：1671-9255(2011)04-0053-03 督的审判会带来如下弊端： 一、问题提出 1．简易程序“纠问式”审判的倾向极为明显， 刑事一审简易审判程序对于提高诉讼效率，节约 使庭审失去了最低限度的公正性 司法资源，减轻当事人诉累以及推进诉讼制度的科学 法律规定的适用简易审的案件“可以不派员出 化等均具有重大意义。但是我们也注意到，由于刑事 席法庭”，被理解、演化成“基本不派员出席”或 诉讼法第175条规定：适用简易程序审理公诉案件， “不必派员出庭”，结果法官在审理简易程序案件 检察机关可以不派员参加。而在司法实践中，对适用 时，集控审两种职能于一身，简易程序审往往变成 简易程序审理的公诉案件，存在公诉人普遍不出庭的 了法官对被告人的“纠问式”审判，在这种庭审格 现象。检察机关进行刑事审判法律监督的主要方式包 局下，法官与被告人单方面接触，身兼控诉和审判 括出庭支持公诉、检察建议和提出抗诉i种方式，但 的双重职能，中立性、公正性受到严重影响。 出庭公诉无疑是检察机关对法院的刑事审判活动履 2。在辩护人出庭而公诉人不出庭的场合，会 行法律监督职责的最主要方式。针对适用简易程序 有损实体正义 的公诉案件公诉人不出庭，笔者不禁要问：公诉人 由于公诉^的不出庭，使原有的指控和举证的职 不出庭，由谁来充当控方角色?是法官还是书记 能难以实现，也无法开展相互质证和辩论程序，法官 员?这是否违反控审分离原则和法官中立原则?公 不能“兼听则明”，就可能会“偏听则暗”，使原来正 诉人不出庭，被告人的辩护人与谁辩论?这是否违 常程序所预期的保障功能大打折扣，由此增加错案的 背控辩平衡原则?公诉人不出庭，对法庭庭审的监 风险，这对于处在被指控地位的被告人是极为不利的。 督从何谈起?被告人的合法权利如何维护? 3．检察机关的法律监督职能难以行使到位 在公诉人不出庭、辩护人不直接参与、唯法官单 二、简易程序案件公诉人不出庭带来的弊端 独面对被告人的诉讼格局下，无人能证明庭审的公正 刑事简易程序的设立，目的是兼顾公平与效 性。如何对法官的审判实行法律监督出现了缺位，使 率，体现了提高诉讼效率的立法意图。有人担心，