我国乡政村治模式的现实问题及其优化策略.pdf

2008年12月 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 Dec．2008 第6期(总第93期) Ja删 ofshondong^d蚰齿 嘲 b帕 咖 Eo。mlnIc^一口加g曩nent lns廿hj怕 NO．65er．NO．93 回 ∞ 圈岛国囫屡圃题 窝魄 鳍略 丛林 (燕山大学，河北 秦皇岛O66004) 摘 要：人民公社体制终结以后，乡政村治模式在中国农村凸现出来。这有利于国家基层政权进行有效 的行政管理，也有助于村民自己管理 自己的事务，调动蕴含在乡村中的巨大能动性 ，提高基层农村社会经济的 运行效率，促进三农问题的稳步解决。但是，当前我国农村实际上的 “乡政村治”模式存在各种问题，如职权 不清，职能错位与缺位。这会影响我国农村的民主政治建设与社会经济的发展。所以需要在体制、法律层面 对当前的 “乡政村治”模式进行必要的调整。 关键词：乡政村治；问题；优化 中图分类号：D625 文章标识码：A 文章编号 ：1oo8—3154(2008)o6—003l—o3 ThePracticalProbl伽 andoptilnizingStrategiesofCoIlIltryside P0liticsandviUageGOver的nce CONGUn (YarIshafIuniver8ity，QirIIIuarIgd8oO66oo4，china) Abstract：A』tlerthe8y8tem0fpeople§c0mmuneceasedtoexist，themodel0fcountrysidep0litics8nd、riUagegovemance8tant0 印pe8r．TIlismodelmaIe【8iteasierf0rtlle8tateg0vemmem toprecedee cdvepublicadIninistration，itaIsohelp8viuagerstomanage theirown柚 rs，thusimpm、rethe80ci0一econ0ⅡlicemciencyinmralaI-ea8明dpmnl0tethe8teadyres0lve0fthreea culturalpmb- lems．H0wever，itsh0u1dben0tjcedth砒 8omepracticalPIoblem8sdUe stintlIeH州 el0fcollIltr)，8idepolitic8蚰dviUageg0vem蚰ce， likeunclear8uth0ritie8，IIlisplacedorvacantgavemmentalfurlctions．AUoftlle8efactors ua＆ctdemocmticconstnlctionaIIdeco· n0IIlicdevel0pmentinnlralare踮_AsaresIllt，tllen l0fcolllIt巧r8idep tic8arIdvillagegoven啪cesh0tlldbea由Ilstedatt量lelevel 0f8ystemandlegislature． Keywords：C0untrysideP01jtic8andViuageGovemance； ble瑚 ；0 nliz 0n 一 、 我国乡政村治模式的产生 府。”1983年 1O月，中共中央、国务院又根据这一规 我国在 l958—1983年期间，实行了长达 25年 定，发布了 《关于实行政社分开，建立乡政府的通 的人民公社模式。人民公社是一种党政不分、政企 知》。于是乡镇政权建制在全国农村重新恢复。之 合一的模式。它把农民的自主权利几乎剥夺殆尽， 后，l987年 l1月第六届全国人民代表大会常务委