推进“四化建设”促进中国经济持续健康发展.pdfVIP

推进“四化建设，促进中国经济持续健康发展 陈 剑 (北京改革和发展研究会，北京100029) 【摘 要】本文通过分析中国目前的经济形势，从市场化、全球化、城镇化和工业化四个方面深 入阐述了中国面临的具体问题及其应对措施，对提升中国经济的发展水平、促进经济发展方式 转变，具有一定的现实意义。 【关键词】市场化； 全球化； 城镇化； 工业化 本文所说的“四化”，是指市场化、全球化、城镇化和工业化，在当前的新阶段和新形势下，推进“四化” 建设，对推动中国经济持续健康发展具有重要意义。 一、市场化建设重在摆脱束缚 市场化实际上就是通过进一步健全和完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中所起的基础性 作用，同时发挥好政府在市场经济中的应有作用，进而使市场经济内在潜力得到充分释放。中国自1978 年实行改革开放30多年来，经济持续以近10％的速度增长，创造了人类经济史上的奇迹。一个基本原因 是中国选择了市场经济，中国人民的聪明才智和巨大潜力得到较为充分的发挥，极大地解放了生产力。 市场化使得各类资源得到充分利用，资源的利用效率提高，成为中国经济持续增长的物质基础。但是，中 国的市场经济体制建设并不完善，“半计划、半市场”是这种体制的主要特征，因而面临着进一步推进市场 化进程的问题。 党的十八大报告提出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规 律，更好发挥政府作用”。要尊重市场规律，就必须充分发挥市场在资源配置中所起的基础性作用。“更 好发挥政府作用”，就是在尊重市场规律基础上，政府必须有所为有所不为，使政府主要职能限定在为市 场经济提供公平竞争的市场环境和提供公共产品与服务两方面。 提升中国市场化水平，目前问题主要集中在两方面： 一是如何充分发挥民有经济在市场经济中的基础性作用。改革开放以来，我们对民有经济的作用， 在认识上不断深化，但至今对民有经济的歧视、打压，仍处处可见。要充分发挥民有经济的作用，就必须 对旧有的意识形态进行认真清理。同时，还必须对国有经济在市场经济中的作用有明确定位，国有企业 必须从一般竞争领域中退出，垄断行业逐步向民有经济开放。只有这样，民有经济才能充分发展，市场经 济的潜力才能得到进一步释放。 08 收稿日期：2013一03 作者简介：陈剑(1957一)，男，江苏省人，研究员，中国经济体制改革研究会副会长，北京改革和发展研究会会长。 一3～ 二是对政府在市场经济中的作用有清晰的定位。市场经济条件下，政府的作用主要集中在两方面： 一是制定市场经济的规划，提供平等竞争的市场环境；二是建设一个有所为有所不为的公共服务型政府， 即为公民提供基本的公共产品与服务。目前的问题是，政府一方面过多干预微观经济活动，作为利益主 体与民争利。政府的权力过大，使得经济发展方式转型非常困难。由于各级政府有强大的配置资源的权 力，政府直接在竞争性行业投资，要从依靠资源的粗放型增长方式转向依靠人力资本、知识、技术、效率的 集约型增长就很难进行。由于政府主导经济，容易造成一种寻租环境，使得腐败越来越严重，几乎不能遏 制。另一方面，政府在提供公共产品和服务、创造良好的竞争环境上严重缺位。政府应当为所有市场主 体提供一个公平竞争的、法制化的市场环境，设定规则并严格执行规则，但是目前政府直接主导的投资模 式，使得政府难以摆脱自身利益而公平合理地制定和执行法规。这样，就给经济环境带来负面影响，极大 地影响了市场经济效率的提升和潜力的发挥。因此，推进政府改革，也是市场化建设的重要内容。建设 法制基础上的市场经济，其基础就是民主的政治制度。市场经济制度的进一步完善，必须有政治体制改 革相伴随。 上述两方面问题的存在，严重影响了市场经济效率和潜力的发挥。因此，中国市场化建设当前面临 的迫切问题就是，应当在上述两方面有所突破，同时伴有政治体制改革。 二、全球化重在提升水平 全球化主要是指商品、服务和资本的跨国流通，以及技术的广泛迅速传播，使世界各国的经济相互交 融。经济全球化浪潮大体是20世纪80年代兴起。中国虽然卷入全球经济一体化进程的时间较短，但中 国也是经济全球化的受益国。例如，加入世贸组织之后，中国的产业技术水平迅速接近世界先进