论城乡教师交流政策制定与运行机制的完善.pdfVIP

2011年 8月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Aug．，2011 第24卷 第8期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience) Vo1．24 No．8 论城乡教师交流政策制定与运行机制的完善 O 柳丽娜 ，李宜江 (1．安徽师范大学教育科学学院，安徽 芜湖241000；2．华东师范大学教育科学学院，上海200062) 摘 要：推进区域内城乡教师合理、有序交流，将是未来几年义务教育阶段均衡师资配置的一项重要举 措。可以从以下四个方面对现行城 乡教师交流政策的制定与运行机制进行完善 ，从而使 区域 内城 乡教师交流政策 的制定更加科学、合理，运行更加通畅、有效。一是建立完善的城乡教师交流机制；二是建立高效的城乡教师交流 政策执行机制；三是建立共赢的城乡教师交流政策评价机制；四是建立配套的城 乡教师交流政策运行保障机制。 关 键 词： 城乡教师交流；机制；政策制定；政策运行 中图分类号： G451 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2011)08-0071-03 2010年7月，党中央、国务院印发 《国家中长期教育改 过程是否民主、透明；研制政策方案是否进行了充分的调研， 革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称 《纲要》)强 获取了足够多的信息资源；政策内容是否有针对性、可行性 调：“要实行县(区)域内教师、校长交流制度。”“率先在县 等。城乡教师交流政策的制定也应该有这样的政策制定机 (区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。”“建 制，从而确保该项政策制定的科学性。完善的城乡教师交流 立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教 政策制定机制，至少包括以下四个方面： 师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村 (一)政策目标层次化 学校或薄弱学校任教经历。”可见，推进区域内城乡教师合 对于地方政府而言，结合地情，明确区域内城乡教师交 理、有序交流，将是未来几年义务教育阶段均衡师资配置的 流政策的近期目标、中期目标和长期目标，并加以明晰化、层 一 项重要举措。当前，我国各地先后程度不同开展了城乡教 次化。从长期目标看，城乡教师交流是为了促进城乡教师资 师交流实践，部分地区还推行了相对稳定的城乡教师交流政 源的均衡配置，实现教育公平。但是，从近期看，是否能够调 策。纵观已有的城乡教师交流实践，有相当一部分地区由于 动城镇教师赴农村学校支教的积极性，则是值得关注的事 缺乏良好的政策制定与运行机制，导致城乡教师交流或流于 情。所以，一开始不能以数量为重，说一年或几年下来，派了 形式，或在执行中遭遇巨大阻力，事与愿违，或虎头蛇尾，草 多少骨干教师赴农村学校支教了。而是要以质量为重，哪怕 草收场。所有这些，都需要对现有的城乡教师交流政策的制 一 年只派一位骨干教师赴农村支教，但却取得了良好的效 定与运行机制进行完善，从而推进区域内城乡教师交流政策 果，确实提升了农村学校教师的教育教学质量，而那位支教 的制定更加科学、合理，运行更加通畅、有效。 教师的待遇也得到了预期的改善。这样下来，无论支教教师 本人，还是受支教学校及老师，会慢慢认同城乡教师交流政 一 、建立完善的城乡教师交流政策制定机制 策，从而积极参与进来。若是一开始只关注数量，关注所谓 某项教育政策执行的效果如何，与该项政策本身的科学 的教育GDP，那么可能会在学校和教师中间造成负面影响。 性密切相关。如该项政策的目标定位是否准确、清晰；制定 大家觉得政府不是真想为教育均衡发展做事情，而是为了搞 收稿 日期： 2011-03-02 基金项目’： 安徽省教育厅人文社科项 目：“城乡统筹背景下教师流动机制研究”(项 目编