论低碳经济理念下的政府职能模式.pdfVIP

第 11卷 第3期 南京农业大学学报 (社会科学版)2011．11(3) 2011年9月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) http：／／xbsk．njau．edu．CB 【行政管理】 论低碳经济理念下的政府职能模式 郑家昊 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京210095) 摘 要：低碳经济是人类走向后工业文明过程中的一种可持续发展理念，它的实现最终要依靠政府责任意识的强 化和政府职能模式的创新。近代以来，在 “管理型政府责任意识”的主导下，西方发达国家在发展本国经济中先后 采用了“保护型”或 “干预型”的政府职能模式。伴随着 “服务价值”成为社会治理的核心价值和服务型政府责任 意识的孕生，在亚洲新型工业化国家和地区出现了一种新型的政府职能模式：引导型政府职能模式。这一模式的 完善将为中国在后工业化进程 中发展低碳经济和实现腾飞提供有力的支持。 关键词：低碳经济；可持续发展 ；政府责任意识；政府职能模式；引导型 中图分类号 ：I)035．1 文献标志码：A 文章编号：1671—7465(2011)03—0056—07 在某种意义上，理论研究的价值就在于为社会 现实问题的解决提供理论支持，所以，理论研究总 一 、 低碳经济是一种可持续发展理念 是与热点问题紧密相关。然而，当前的理论研究存 在着这样一种现象：学者们在关注社会热点问题时 美国学者托夫勒在论及工业制度时指出：“由 往往会陷入习惯性思维的陷阱，从而无法对某一问 于工业现实对 自然的偏见，人 口的增加，技术的蛮 题进行深入地探析。自2003年 “低碳经济”的概 横，不断扩张的需要，整个环境遭到前所未有的破 念被提出以来，正在遭遇着这样的境遇，由于学者 坏 。……工业社会把生态污染 问题和资源使用问 们没有从社会发展的总体性认知出发，一直将 “低 题带人了一个空前绝后的新境界。”… 的确，随着 碳经济”框在经济范畴中加以研究，导致了政府在 工业文明的实现，环境污染以及资源的合理使用问 行政实践中片面地从经济发展的视角去看问题，进 题成了人类社会发展面临的一个非常棘手的难题 。 而忽视了社会的总体性与低碳经济的协调问题。 20世纪8O年代 以来，人类进入了后工业化的进 实际上，低碳经济是人类在走向后工业文明的进程 程，全球化正在冲破经济藩篱并渗透进了全球经济 中所面临的一项新要求，它意味着人类在经历了工 和社会发展的方方面面，这也加剧 了环境污染的跨 业社会的发展之后如何再度实现可持续性发展的 国界转移，造成了全球生态危机。在这种情况下， 问题。低碳经济的理念如果内化为政府的公共责 作为环境污染和气候变暖问题压力下的人类觉识 ， 任的话，就能够作用于人类的生产和生活，从而推 也在全球范围内呼唤出了人们对环境以及生态问 题的普遍关注，从而提出了低碳经济的发展观。 动人类社会沿着健康的发展轨道前行。作为公共 权力主体，政府拥有天然的社会治理权威地位，在 从20世纪9O年代开始，联合国政府间谈判委 员会就开始致力于商讨如何解决全球气候变暖的 社会治理过程中一直发挥着主导作用。低碳经济 理念的落实和实现，必然要依托于政府责任意识的 问题，并于 1992年5月22日最终达成了 《联合国 气候变化框架公约》(以下简称 《公约》)，这是世界 强化、政府职能的发挥和政府职能模式的变革。