农村宅基地流转中的价值冲突与公平性考察.pdfVIP

第 11卷 第3期 南京农业大学学报(社会科学版)2011．11(3) 2011年9月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) http：／／xbsk．njau．edu．an 【土地问题】 农村宅基地流转中的价值冲突与公平性考察 陈晓军 (山东农业大学 文法学院，山东 泰安271018) 摘 要 ：围绕着农村宅基地能否流转的问题，我国出现了理论与现实、应然与实然、立法与政策的多重价值冲突。 政策制定者对宅基地流转限制的解释是维护农民利益的公平性考量，但真实的原因却是 出于对政府社会保障供 给能力的担心而采取的无奈之举。文章从权利、机会、规则和分配四个方面对限制宅基地流转的公平性进行了质 疑，认为这一制度的存在已经丧失了公平正义的价值理念和合法性基础，应尽快进行变革。 关键词 ：宅基地流转；价值冲突；公平性 中图分类号：D912．3 文献标志码 ：A 文章编号：1671—7465(2011)03—0o63—07 无论是从当下还是从漫长的历史发展过程来 量农民正在主动或被动地告别祖祖辈辈生活的乡 看，房屋所有权无疑都是绝大多数人一生中最重要 村，进人城市，那么他们所居住的房屋如何处理，宅 的财产权利。然而，自我国完成土地公有制的改造 基地能否流转的问题将出现两种截然不同的结果： 之后 ，由于立法和各项政策 目标的复杂纠结，房屋 如果农民房屋所涉的宅基地能够像城市一样，遵循 所有权在城市和农村出现了截然不同的两种命运： 地随房走，则房屋的价值能够比较容易地变现，从 城市房屋所有权人按照一般财产所有权的基本原 而使进城农民可以获得宝贵的初始 “资本”；如果 理，享有 占有、使用、收益和处分这一完整的所有权 农民的宅基地不能 自由流转，则房屋的价值将大打 权能；而农村房屋所有权人则难以实现对 自己房屋 折扣，农民进城只不过是一个由农民到城市贫民阶 较为 自由的处分权 ，由此导致的结果是房屋的价值 层的转化，由此带来各级政府必须长期面对的一系 不能得到充分的体现，房屋对农民而言除了居住意 列社会问题。现在的问题在于：我们能否阻止城市 义之外再难具有更高的经济价值。究竟是什么原 化的进程 ，能否继续维持延续了几千年的农业社会 因造成了如此不公平的状况?为什么农民连 自己 的乡村结构?无论从任何一个角度看，我们都不能 房屋都不能够 自由地处分从而实现其经济价值呢? 得出肯定的答案。既然如此，则如何使广大农民能 这一问题 自然就涉及到了我国的农村宅基地制 够体面地告别黄土地，开始一种新的生活，是我们 度——如果宅基地的使用权不能随房屋所有权一 当下应当着力解决的问题。于是农村宅基地的流 起流转，则房屋所有权也很难发生转移。 转问题 自然而然地进入了人们的视野，并引起持续 而广泛的关注。 一 、 为什么宅基地流转成 了一个 问题? 当然，现实中的问题可能会非常复杂，譬如，对 于当下的大多数农民而言，可能还没有进入城市的 传统城乡二元结构情况下，农民大多依附于 自 冲动，这或许源于对陌生生活的恐惧心理，或许因 己赖以生存的土地 ，离开村落进入城市的机率很 为对于乡村生活发 自内心的热爱。即使这样，宅基 小，因此宅基地能否流转不会成为一个引起广泛社 地流转对于广大农民而言仍然是一个至关重要的 会关注的问题。但随着我国城市化进程的加快，大 问题，因为一项土地权利只有能够流转才具有真正