农民工子女初中后就学的利益冲突与政策选择.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 8期 农民工子女初中后就学的利益冲突与政策选择① 李 慧，杨颖秀 (东北师范大学，吉林 长春 130024) 摘 要：目前 ，农民工子女初 中后 的就学问题是我 国教育政策的一个焦点和难点问题 。不同利益相关者 间的利益交织和冲突便是制约农 民工子女初 中后政策制定的核心因素。农民工子女与流入地政府和学校的 利益冲突本质上是农民工子女强烈的升学需求与城市教育资源容纳力不足的矛盾，而这正是解决农民工子 女初 中后升学的症结所在。为此，制定农民工子女初 中后升学政策要保障农 民工子女的平等升学权利，以放 开城市高中阶段教育为基本价值取向。同时，还要 明晰各级政策的不同职责，做到权责明确，并规范各流入 地政府和流出地政府建立教育资源配置的长效机制。政策的路径选择应立足于协调利益相关者的关系，对 不同地区和城市放开城市高中阶段教育，并进行分类规划，从而逐步实现政策 目标。 关键词 ：农民工子女 ；初 中后升学政策；利益相关者 中图分类号 ：G520 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)08—0058—04 为政府和学界关注的焦点。不仅如此 ，制定与执行 一 、 焦点与难 点 ：农 民工子女初 中后 的求学 农 民工子女初 中后的升学政策也是一个难点问题 。 之路 从保障农民工子女受教育权的角度来说 ，开放城市 农 民工子女教育问题一直是学界热议的话题 。 高 中阶段教育是农 民工子女初 中后升学政策的基 近年来 ，通过 “两为主 ”政策的有效执行 ，农民工子 本价值取向和应然选择，但义务教育后的高中阶段 女在城市接受义务教育的问题 已经基本解决，但随 教育具有明显 的竞争性 ，加之我 国目前还没有高 中 着农民工子女教育问题时限的延长 ，农民工子女义 阶段关于农 民工子女入学 问题的法律规范来协调 务教育后的教育问题开始凸显 ，成为实现教育公平 这方面的问题，使得农 民工子女在城市接受高中阶 的重要 问题。 目前，石家庄、无锡、天津等部分城市 段教育步履维艰。在现行 的户籍制度下，为农 民工 已经根据 自身情况尝试放开高中阶段教育，允许部 子女放开城市高 中阶段教育是否具有合理性和可 分农 民工子女参加高中阶段入学考试，减免普通高 行性?具体而言，中等职业学校和普通高中哪种类 中借读费，或为农 民工子女免费开放 中等职业教育 型学校可以为农民工子女开放?开放后我们将面临 等，从而实现了部分农 民工子女初 中后在城市求学 哪些难题，会付 出怎样 的代价?这些现实问题是不 的愿望 ，但这些举措并未在全国形成统一行动。为 得不面对的，而能否正确认识和处理好这些 问题正 此，2010年 5月发布的 《国家中长期教育改革和发 是制定农 民工子女初 中后升学政策的难点所在。 展规划纲要 (2010—2020年)》明确提出，要 “研究制 二 、诉求与冲突：农 民工子女初 中后升学政策 定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在 当地 的利益博弈 参加升学考试的办法”。这一政策的出台使得研究 和探索解决农 民工子女初 中后升学 问题进一步成 任何一项政策的制定最首要和 中心的环节便 ①基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目“农民工子女初中后阶段就学问题研究”(10SSXT112)；全国教 育科学 “十一五”规划教育部重点项 目“农民工子女初中后阶段教育政策研究”(DFA090160)。 作者简介 ：李慧(1985一)，女，黑龙江哈尔滨人 ，东北师范大学教育科学学院教育