政府财务管理控制系统研究：理论探源.pdfVIP

第29卷 第 156期 财经理论与实践 (双月干U) V01．29 No． 156 2008年 11月 THETHEORYA jI)PRACTICEOFFINANCEAND E∞ N0MICS Nov． 2008 · 财政与税务 · 政府财务管理控制系统研究：理论探源 陈纪瑜，张宇蕊 (湖南大学 会计学院，湖南长沙 410079) 摘 要：政府财务管理控制系统研究既关乎资源投入、配置、使用，又涉及到广泛的衡量控制，还和沟通、 协调和激励有关。因此，该主题是一个科际交融、知识整合的研究领域，需要吸取政府财务管理、公共契约、 系统控制理论、新公共管理等现代科学理论 ，建立一个综合、系统、多元化的研究框架。 关键词：政府财务管理；管理控制系统；绩效 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1003—7217(2008)06—0065—04 一 、 引言 二、政府财务管理控制系统的理论探源 随着世界各国政府 “新公共管理运动”的兴起， 政府财务管理控制系统研究既关乎资源投入、 以加强政府财务管理控制为核心的一系列改革正成 配置、使用，又涉及到广泛的衡量控制，还和沟通、协 为各国政府增强绩效、责任性、透明度和持续运营能 调和激励有关，因此，该主题是一个各学科交叉、融 力的有效途径，代表了现今国际上公共管理改革的 合、渗透的研究领域。而科学全面地解析该系统，需 潮流。我国于2000年开始推行的部门预算、国库集 要建立一个较为宏大的分析框架，包括：(1)从几组 中支付、政府采购、金财工程等一系列财政管理改 易混淆的概念人手，分析系统的涵义、特征和原则 革，在组织体系、工作流程、制度办法上均取得了一 等；(2)探索解决控制主体、组织结构和制度安排等 定突破，最近财政部进一步提出 “要尽快建设 精‘细’ 问题；(3)剖析系统各个要素在各个层面耦合作用的 财政、透‘明’财政、绩‘效’财政、科‘技’财政”。 机理；(4)为系统实现提供先进适用的理念工具。详 但关于政府财务管理控制系统如何构建和实 见图 1。 现，在理论和实践方面尚未得到清晰描述与合理解 释。一方面，我国“大财政”观及政府财政预算管理 政府财务管理理论 公共契约理论 理论在主流学界仍 占据支配地位，政府财务管理的 概念界定 艟织结构， 研究并不多见；另一方面，由于受到计划经济体制下 ／ ／ ／’／1／ ／ ／ 粗放型管理模式的影响，我国政府 内部的财务管理 ／／，，／／，／ ／ 并未建立起如同企业财务管理一样系统化、精细化、 ， 功能路 -理论工具 ， ／ ／ ／／ ．， ／ ／ ．， 规范化的控制体系，其绩效、责任性、透明度、持续经 系统控制理论 营能力的改善远未达到理想效果，不能成为公共财 新公共管理理