农村法治建设探论.pdfVIP

第8卷 第6期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) VoL8No．6 2008年 l2月 JOURNALOFBEIJ1NGUNIVERSITYOF1r王 HNOu)( (SoCIALSCIENCESEI)m ON) Dec．2008 农村法治建设探论木 薛刚凌’，王湘军2，王文英 ’ (1．中酮政法大学 法学院，北京 102249；2．中国政法大学 国情研究所，北京 102249) 摘 要：探讨了我国现代化进程中的农村法治建设问题。指出由于国家制度供给、国家发展模式与资源配置、农 村社会结构，历史传统等方面因素的影响，目前农村法治建设仍然存在农民的主体地位没有确立，法治的平等精 神缺失 农村法律制度不健全等突出问题．认为农村法治的未来发展宜采用政府主导推进型模式，在政府领导下 通过各种具体制度的建构来促进农村法治的发展。 关键词：农村；法治建设；政府 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1671—0398(2O08)06—0056一O6 农村法治是运用 良好的法律制度与手段治理 40多部农业行政法规，同时，地方人大和政府也制 农村各种事物，从而达致的和谐有序的农村社会状 定了一大批地方性法规和规章，初步形成了一个农 态。当代 中国仍是一个有着 7亿多农 民的典型农 村法律体系，使农 民基本权益的保障和农业及农村 业国家，农村问题是解决任何宏观问题不容忽视的 经济的发展初步得到了法律规范的调整。此外，实 重要维度，中国法治国家的建设同样离不开农村的 践表明，随着 “三农”法律框架 的基本形成，农 民的 法治化。正如有论者所言，“没有中国农村的法治 法治观念也不断增强。但是，总体而言，农村法治 化就没有整个中国的法治化 ¨。加之长期以来城 建设仍然相当滞后，问题突出。 乡二元治理结构所导致的农村法治发展明显滞后 1．农民的主体地位没有确立 于城市的状况，所 以在中国法治国家、和谐社会建 现代法治以个体的独立和 自治为前提，农村法 构的过程中，需要对农村法治建设给予更多的关 治也不例外。农村法治首先要以农 民为主体，确立 注。尤其是在中共提出社会主义新农村建设的宏 农民的主体地位。如果在农村法治中，农民始终作 大战略之后，更应如此。农村法治建设涉及诸多方 为管理客体存在，而缺乏对其主体地位的认可和保 面，需要进行多方位的研究。本文拟就农村法治存 障，也就没有真正的法治。但在我国，现有农村立 在的问题及其成因、农村法治发展模式等作一初步 法对农民主体地位的认可和保障没有给予足够的 探讨①。 重视。例如，虽然 《中华人 民共和国村 民委员会组 织法 规定了村民自治，但在村 民委员会的选举、村 农村法治建设中存在的问题 民委员会的自治权限、村民委员会与乡镇人民政府 的关系、村 民委员会与农村党支部的关系、村民与 改革开放后，随着我 国整体法治的逐步推进， 村民委员会纠纷的解决、对村民委员会的监督等方 农村法治建设亦取得了进步。据初步统计，十一届 面的规定都还存在许多问题，使得村民自治权难以 三 中全会以来，全国人大及其常务委员会已经制定 落实。此外，对农民主体地位的漠视还表现在我国 颁布了20多部 三“农”方面的法律 。，国务院颁布了 已有的涉农立法和行政执法中都不同程度地存在 收