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第8卷 第6期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) VoL8No.6
2008年 l2月 JOURNALOFBEIJ1NGUNIVERSITYOF1r王 HNOu)( (SoCIALSCIENCESEI)m ON) Dec.2008
农村法治建设探论木
薛刚凌’,王湘军2,王文英 ’
(1.中酮政法大学 法学院,北京 102249;2.中国政法大学 国情研究所,北京 102249)
摘 要:探讨了我国现代化进程中的农村法治建设问题。指出由于国家制度供给、国家发展模式与资源配置、农
村社会结构,历史传统等方面因素的影响,目前农村法治建设仍然存在农民的主体地位没有确立,法治的平等精
神缺失 农村法律制度不健全等突出问题.认为农村法治的未来发展宜采用政府主导推进型模式,在政府领导下
通过各种具体制度的建构来促进农村法治的发展。
关键词:农村;法治建设;政府
中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1671—0398(2O08)06—0056一O6
农村法治是运用 良好的法律制度与手段治理 40多部农业行政法规,同时,地方人大和政府也制
农村各种事物,从而达致的和谐有序的农村社会状 定了一大批地方性法规和规章,初步形成了一个农
态。当代 中国仍是一个有着 7亿多农 民的典型农 村法律体系,使农 民基本权益的保障和农业及农村
业国家,农村问题是解决任何宏观问题不容忽视的 经济的发展初步得到了法律规范的调整。此外,实
重要维度,中国法治国家的建设同样离不开农村的 践表明,随着 “三农”法律框架 的基本形成,农 民的
法治化。正如有论者所言,“没有中国农村的法治 法治观念也不断增强。但是,总体而言,农村法治
化就没有整个中国的法治化 ¨。加之长期以来城 建设仍然相当滞后,问题突出。
乡二元治理结构所导致的农村法治发展明显滞后 1.农民的主体地位没有确立
于城市的状况,所 以在中国法治国家、和谐社会建 现代法治以个体的独立和 自治为前提,农村法
构的过程中,需要对农村法治建设给予更多的关 治也不例外。农村法治首先要以农 民为主体,确立
注。尤其是在中共提出社会主义新农村建设的宏 农民的主体地位。如果在农村法治中,农民始终作
大战略之后,更应如此。农村法治建设涉及诸多方 为管理客体存在,而缺乏对其主体地位的认可和保
面,需要进行多方位的研究。本文拟就农村法治存 障,也就没有真正的法治。但在我国,现有农村立
在的问题及其成因、农村法治发展模式等作一初步 法对农民主体地位的认可和保障没有给予足够的
探讨①。 重视。例如,虽然 《中华人 民共和国村 民委员会组
织法 规定了村民自治,但在村 民委员会的选举、村
农村法治建设中存在的问题 民委员会的自治权限、村民委员会与乡镇人民政府
的关系、村 民委员会与农村党支部的关系、村民与
改革开放后,随着我 国整体法治的逐步推进, 村民委员会纠纷的解决、对村民委员会的监督等方
农村法治建设亦取得了进步。据初步统计,十一届 面的规定都还存在许多问题,使得村民自治权难以
三 中全会以来,全国人大及其常务委员会已经制定 落实。此外,对农民主体地位的漠视还表现在我国
颁布了20多部 三“农”方面的法律 。,国务院颁布了 已有的涉农立法和行政执法中都不同程度地存在
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