对未成年人适用暂缓起诉制度的探讨.pdfVIP

维普资讯 对未成年人适用暂缓起诉制度的探讨 口孙喜峰 暂缓起诉制度是检察机关对于已经达到提起公诉标准 只能作出起诉或不起诉的决定，没有第三种选择。由于法律 的违法行为。基于刑事立法、刑事政策和公共利益，并根据犯 没有赋予检察机关暂缓起诉的权力，检察机关对拟不起诉的 罪嫌疑人自身的具体情况，对一些特殊群体的人在一定期限 案件，仅仅根据犯罪嫌疑人的年龄、犯罪情节、危害程度、悔 内暂时不提起公诉，等期限届满后，视犯罪嫌疑人的认识、悔 罪表现等作出不起诉决定，缺乏对犯罪嫌疑人深入充分的考 改情况等作出最后处理决定的一种刑事诉讼制度。暂缓起 察监督机制。因而不起诉的法律效果和社会效果都不十分 诉制度并不是不起诉，而是附一定条件的暂时不起诉。当考 理想。为了改变这种被动局面，司法实践中我国一些地方检 察期满后，有可能起诉，也有可能不起诉。 察机关在对未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定时，一般通过 检察建议，请求有关单位对犯罪嫌疑人给予行政处分以对其 行为进行惩戒。然而，这种做法有悖于国家设立不起诉制度 暂缓起诉制度源于德国和日本，在德国称为附条件不起 的初衷，并不利于对犯罪嫌疑人的教育挽救。建立暂缓起诉 诉。在日本称为起诉犹豫，其产生的直接原因，是由于刑事 制度，允许检察机关对特定的群体——未成年犯罪嫌疑人进 犯罪攀升导致的对诉讼经济的要求。19世纪后半期，随着社 行考察监督，根据对犯罪嫌疑人考察监督的情况再作出起诉 会经济的发展，犯罪形势发生变化，刑事犯罪率不断升高，犯 或不起诉的决定，这对于保证检察机关起诉裁量权的正确行 罪日趋复杂化，这时犯罪形势的严峻与司法资源不足的矛盾 使，对于犯罪嫌疑人的教育挽救，对于缓解司法不足的压力， 也日趋突出。在起诉法定主义原则之下，检察机关对所有犯 实现诉讼经济都是很重要的。 罪都必须起诉，导致刑事积案越来越多。为了缓解司法的压 分析我国的一些地区适用暂缓起诉制度的司法个案，笔 力，赋予检察机关自由裁量权就成为一种必要。1923年，日 者认为，在我国确立暂缓起诉制度也是有价值和意义的，但 本对刑事诉讼法进行全面修改，规定：根“据犯人的性格、年 也存在一些困惑和障碍，还须进～步完善。 龄、境遇、犯罪的情节及犯罪后的状况，认为没有追究刑事责 1．符合刑罚人性化的国际发展趋势。刑法是关于犯罪 任之必要时，可以不提起公诉”(第279条)，日本的起诉犹豫 与刑罚的法律，它是我国法律体系中最严厉的一种，随着社 正式得到法律的承认。德国从20世纪6o年代开始，逐渐接 会的发展和进步，刑罚由重到轻更趋人性化，追究刑事责任 受了起诉便宜原则即机会原则。实行起诉便宜主义，意味着 的方法也逐步由单一化向多元化发展，这也是法治国家的发 并非一切犯罪都必须提起公诉，而是要根据具体案情权衡有 展要求；而对犯罪的未成年人适用非刑罚惩罚的情况将越来 无追诉的必要，法律授予检察机关在确定是否对犯罪进行追 越多，对犯罪的未成年人适用暂缓起诉正是顺应了这种趋 诉时一定的裁量权。根据德国刑事诉讼法典的规定，德国检 势。当前实行暂缓起诉制度比较典型的有德国、日本、美国 察官享有广泛的自由裁量权。其中一项重要的权力就是对 等国家，目前我国的一些地方检察院正在试行暂缓起诉制 轻罪实行暂缓起诉。 度，把起诉与否的决定权交给未成年的犯罪嫌疑人本人，可 目前，许多国家和地区如美国、比利时和我国台湾地 以调动其自我悔过、自我反省的积极性，同时也与国际司法 区-lJ，都有暂缓起诉的法律规定。 接轨。 我国刑事诉讼法和1997年刑事诉讼法修正案都没有关 2．有利于预防和减少青少年犯罪。我国预防青少年犯 于暂缓起诉的规定。对刑事案件，检察机关在审查起诉后， 罪协会统计，青少年犯罪已占到全国刑事犯罪总数的70％以 基金课题 ：湖南省社会科学基金课题(05zcl2O)的阶段性研究成果之一。 作者简介：孙喜峰，长沙学院法学与公共管理系副教授 ，湖南长沙，410003。