冯桂芬：近代中国行政体制改革第一人.pdfVIP

中共贵州省委党校学报2010．3(总127期) 思想理论双月刊 81 冯桂芬：近代 l【】国行政傩制改晕第一人 ●张顺 昌 (中共贵州省委党校 贵州 贵阳 550028) 摘 要：冯桂芬在经世致用思想的影响下，在揭露晚清封建官僚体制弊端的基础上，以西方资本主义民主 思想为参照系．提出了较为全面系统的改革主张：改善官僚升降机制、改善民意上达机制、压缩编制、提高行政 效率、提高官吏素质、厚养廉遏制官吏贪污腐败等。 关键词：冯桂芬 晚清 行政体制 中图分类号：K827 文献标识码 ：A 文章编号：10o9—5381(201O)03一o081—03 19世纪 60年代前后 ，在 内忧外患的冲击下，随 往 ，势必造成天下大乱。对此 ，冯桂芬一针见血地指 着晚清政府行政官僚体制的积弊 日深，吏治腐败现 出：“今天下有大弊三 ，吏也、例也、利也。任吏挟例 以 象愈来愈严重。冯桂芬因长期生活于晚清封建官场 ， 牟利，而天下大乱，于乎尽之矣。夫例何以设?日为治 对行政官僚体制 的弊端深有体会 。他认为 ，清政府官 天下也 。例之大纲 ，尚不失治天下宗 旨，至于条 目，愈 僚体制弊端主要有四： 勘愈细，其始若离若合，其继风马牛不相及 ，其终则 一 是官僚机构臃肿，人浮于事。通过对道光、咸 郑声谵语 ，不知所云，遂于宗 旨大相背谬 。”[1]“大 丰年间漕运衙门、河务衙门、各关监督、盐务衙门、督 凡治病者 ，必探其病根而除之，而后病可已。吏之病 抚司道 、京官、内外武职等清政府官僚体制分析后 ， 根安在?在例案太繁而已。”【】 ) 冯桂芬指出：“国家多一冗员，不特多一靡廪禄之人 ， 四是君民悬隔、上下不通。冯桂芬通过对中西制度 即多一浚民膏之人 ，甚且多一偾国之人 ，亦何苦而设 的比较分析，认为 “君民不隔不如夷”是中国衰弱的一 此累民累国之一位哉?今之冗员多矣 ，不冗于小冗于 个重要原因。他说 ：“宜乎上下之情之积不能通也。上与 大 ，不冗于一二冗于十百。”【】( 下不宜狎。狎则主权不尊，太阿倒持而乱生。上与下又 二是官场腐败，以权谋私。冯桂芬因早年跻身于 不宜隔，隔则民隐不闻，蒙气乘辟而乱又生。”I1](P34) 官场 ，亲眼 目睹了官场的腐败现象。他说：“今天下之 冯桂芬虽没有到过西方。亲眼 目睹西方资本主 大害，大都在上下两损，而归于中饱 。有专蠹国不蠹 义民主制度 ，但第二次鸦片战争进行时，他先后在北 民，官吏转率 民以蠹国者，营兵也、河工也、盐务中诸 京、上海等地 ，一是对外交涉前沿 ．一是西人聚集之 色人等也。有专蠹 民不蠹 国者 ，钱粮也。有国与民交 地。他参观过租界 ，接触过西人 。他的学生在墨海书 蠹者，关也、贡也。”l【】(啊)外‘‘官 自督抚 以至典史 ．某缺 馆帮助西人译书 ，时常带给他有关西方 的信息 。因 肥 ，岁赢若干 ；某缺瘠 ，岁赔若干 。所谓肥瘠者 ，皆陋 此 ，他有机会了解中外大势 ，了解 中西差别 。正是基 规之属 ，扬扬然习于人 口，恬不为怪 ，骤闻之 ，几疑官 于这样一种生活经历 ．他在揭露批判晚清封建行政 名为市肆之名 。吁 !可叹也。大小京官，莫不仰给于 官僚体制腐败现象的同时，也以西方资本主义 民主 外官之别敬 、炭敬、冰敬，其廉者有所择而受之 。不廉 政治制度为参照系，提出了较为全面系统的行政官 者百方罗致 ，结拜师生兄弟以要之。”[·s自历史观 僚体制改革主张：公黜陟、汰冗员、免回避 ，厚养廉、 之 ，官吏权势之盛则又莫盛于今 日：“州县 日可 ．吏 日 许 自陈、省则例、易吏胥 ，变捐例等。具体说来表现在 不可 ，斯不