我国道路运输规制改革探讨.pdfVIP

安全/ 法治 S e cur ity Nomocr acy 在建立社会主义市场经济体制的过程中，中国道路运输规制改革应以现 有制度环境为基础，实行带有竞争性提供的规制方式。 我 国道 路运 输 规 制 改革 探 讨 撰文/ 董纯 管理法规和标 准规范的条件下，高等级的企业可从事物流、特 种货物运输、集装箱运输、快件货运、零担货运和其他货运服 务，可在全国范围内登记设立分支机构并从事经营活动。 3 ．行政计划审批。是指规制机关依照行政审批原则确定 审批的项目、范围、额度，并按照申请在先的原则，将事先确定 的项 目、范围、额度等批准给符合条件的企业。其最显著的特 点是，规制机关可以对企业不符合条件的申请予以否定。 道路运输价格规制 我国的运输价格在上世纪80年代就有过各种研究。专家普 遍认为：我国的铁路运输价格过低，各种运输方式之间的比价 不合理，由此而产生的我国运输费用占商品价格的比重比工业 化国家低得多，只有美国的1/ 4左右，相应的运输业在国民收入 和国民生产总值中所占的比例也低于其他国家，形成比例上的 把握好稳 定供给与提高企业经营 效率之间的平衡，这是道 路运输规 失调。 制的重要任务 就我 国国情而 言， 目前还 不 能按 照商业 原则制 定运 道路运输产业实行进入 规制一直是各国政府重要的规制 价 。因为在既垄 断又拥挤的状态下 ，供 需是不平衡的，政 内容。政府用行政手段来代替市场的竞争选择，在一定意义上 府 仍须对 运价实行适 当的规制。但 这种 规制应 与以前 的运 会扭曲资源的配置，政策如果实行不好会对整个产业带来不利 价 管制有根本的不同，应该是考虑 公共 性与企业性两重性 影响，增加企业经营的额外负担。如何把握好稳定供给与提高 的综合行为。 企业经营效率之间的平衡，成为道路运输规制的重要任务。 在这个 大 前提 下，笔者认 为运价及 其 管制 的改革应 1．特 许经营。例如，公路客运、货运服务质量招投标。主 遵 循如下基本思路：道路运输的运 价水平在总体上必须下 要意义在于：一是通过投标者的竞争提高垄断性市场的可竞争 调 。否则不仅会 使公路难 以真正走 向市场，运输业的供给 性；二是减少既有经营者采取 毁灭性竞争的范围和不 良效果， 条件与整个国民经济 发展对 运输的要求之间的矛盾还会进 因为新的、效率更高的进入者可一次性接管市场，而不必一点 一步扩 大；当然 ，对道 路运输基础 价格的调整 须谨慎 从 一点地赢得市场份额；三是政府规制者提供了有关潜在供给者 事 ，因为基础价格体 现运输业的公共性 。从与人民生 活相 竞争力的信息，减少了既有经营者在成本方面误导政府规制者 关 的角度 看，保 持合 理的基础运价对保 障 “必 需性”具有 的能力；四是终止或更换