国家辅助性原则在中国自然灾害行政给付中的实施.pdfVIP

2011年9月 河 北 学 刊 Sep．，2011 第31卷第 5期 HebeiAcademicJournal Vo1．31 No．5 国家辅助性原则在中国自然灾害行政给付中的实施 王丽娜 (中国社会科学院 研究生院，北京 100102) [摘 要]国家辅助性原则又称补充性原则，是指国家或政府对社会弱者承担次位的救助义务，这种义务必须以国家或社 会有能力为前提。为确保政府职能的服务性，应将国家辅助性原则作为给付行政的基本原则。在灾害给付中，国家辅助 性原则要求明确个人的自救责任，推动社会的积极参与，发挥 国家的辅助性作用。 [关键词]国家辅助性原则；给付行政；灾害给付 [作者简介]王丽娜 (1978一)，女，河南省林州市人，河南财经政法大学讲师，中国社会科学院研究生院在读博士生，主攻 行政法学。 [中图分类号]D992．1 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2011)05—0163—04 [收稿 日期】2011一o4—20 随着现代服务行政理念的日益深入，给付行政的 根据国家辅助f生原则，个人首先要对 自己承担责任；当 实践在中国呈现不断发展之势。从近年来南方雪灾的 个人无能为力时，通过个人的自愿合作来解决共 同的 抢险到汶川地震、玉树地震的救灾，我们感受到的是对 问题；在个人合作无法解决问题时，才需要国家的公权 一 个全能国家的依赖。然而，社会权的实现需要国家 力介人。在公权力范畴内，也应先由下级政府承担解 积极作为，对 自由权的尊崇则要求它克制 自我，故在限 决问题的责任；只有当下级政府需要上级政府支持之 制 自由与促进社会形成之间存在两难。因此，在给付 时，上级政府才能进行干预。也就是说，政府层级越 行政下，国家如何在 自由权和社会权之间达成平衡是 高，越具有辅助性。可见，辅助性原则是 “一种 自下而 — 个重要且艰难的课题，对此，国家辅助性原则或可提 上的组织原则”LlIj。 供解决途径。本文以自然灾害中的行政给付为背景， 国家辅助陛原则主张充分发挥公民个人的才智和 探索国家辅助生『原则发生作用的途径及其在中国法治 社会的活力与创造力，避免公权力对社会 自治和公民 现状中的生存空间，以回应给付行政的现实需要。 个人生活的过多干预，同时亦强调在公民个人和社会 力量无法满足需要时国家应积极提供辅助。给付行政 一 、 国家辅助性原则的基本内涵 是行政主体应承担的责任，对于自身生存权的继续，个 德国学者摩尔认为，法治国家的目的在于保护和 人负有第一位的责任，社会负有第二位的责任，最后才 促进由国民作为其生活目的而承认的所有 自然力量的 是国家的给付义务。在现代国家，政府应对个人的生 发展，为了实现这一 目的，必须使统治权力的活动限于 存负责，给付行政的展开正是为了对人民生存的保障。 法秩序的范围之内，当国民的力量不足以确保各种力 不过，决不能简单地理解为个人的生存完全靠国家的 量的发展时，国家负有促进其发展的任务。摩尔的观 给付，必须对国家给付的程度进行理性的定位。如果 点在现代国家的意义是，不论人民对国家权力多么依 国家给付的不够或不到位，人民的生活需要就得不到 赖，国家的干预有多么必要，对 自由的尊重和保护乃是 满足，福利国家 目标的实现就无从谈起；如果国家给付 国家永恒的任务，对国家作用的辅助性定位则是实现 的太多，福利程度过高，人民就会逐渐产生对政府的依 自由的—个重要前提。