国外农业补贴的特点与发展趋势.pdfVIP

豳 doi：lO．3969~．issn．1006—2025．2011．08．16 国外农业补贴的特点与发展趋势 张 莉 ：朱增勇 2司智陟 (1．中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081；2．农业部智能化农业预警技术重点开放实验室，北京 100081) 【摘 要l农业补贴作为政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的工具。在世界各国普遍得到应用。 多年来，我 国也采取 了一系列的补贴政策 ，取得一定成效，农业生产和农民收入有 了很大程度的提高。但与欧、美、日等 发达国家相 比补贴力度还相差甚远，补贴的方式与实施机制也有待进一步完善。为此，有必要对国外的农业补贴政策 及其相关做法进行全面梳理 。为我国进一步完善相关补贴政策及其实施机制提供有价值的参考。 【关键词 】国外农业补贴政策 实施机制 农 民收入 【中图分类号]v81o 【文献标识码】A 【文章编号】1006-2025~011)08-0070-05 一 、 补贴政策的起源与发展 共体最初 的共 同农业政策 共同农业政策的 目标是 农业补贴法律制度最早起源于 2O世纪 30年 促进欧盟农业生产 ．稳定农产品市场 ．保证公平 的 代初的美 国。由于美国的自然资源丰富．发展农业 农业生存标准和食物供应 。主要通过对农 民提供价 有着得天独厚的条件 ．因此在 19世纪末农业基本 格支持机制、出口支持以及其他保护措施刺激农业 实现商业化 以后 ．美 国成为一个农产 品周期性过剩 生产。此外，还通过对农场建设投资、发展农场规 的国家。20世纪 30年代初 。罗斯福政府实施 “新 模、提升农场管理技术和技能等方面的援助 ，不断 政”，制定了以支持价格为 目标的 《农业调整法》，从 推动农业适应经济和社会发展的需要 。 农业生产、粮食储备和农产品市场销售三个方面人 日本在战后5O年间迅速实现了工业化 ．但始 手。实行支持与保护本国农业的农业补贴法律制度。 终采取以国家财政扶持本国农业发展的政策。1969 农业补贴法律制度虽然起源于美 国．但对农业 年 日本粮食 (大米)开始剩余后，日本政府继续采取 国内支持政策进行全面系统研究的是始于 1962年 对大米实行高价格补贴的政策。即使已经感受到开 欧共体的 “共 同农业政策 ”(CommonAgriculture 放国内粮食市场、国内粮价与国际市场严重脱节及 Policy，CAP)。在欧洲经济一体化的道路上，首先取 财政负担 日渐沉重等压力．作为世界最大的农产品 得进展的是建立工业品关税 同盟 ．而农业一体化是 进 口国．日本政府仍然采取了用国家财政支持乡村 欧共体成员方发展农业生产、保证农产品供应、稳 建设、支持农业基础设施和维护农业资源环境的农 定农产 品价格 、实行农业结构调整和推进经济一体 业保护政策 化的需要。为此 ．欧共体 6国于 1962年 1月 14日 与此同时，自20世纪上半叶开始 。各发达国家 通过了一个 “建立农产品统一市场折衷协议”．即欧 和发展 中国家对农业都普遍实行了一定程度 的保 【收稿 日期】2011-06—09 【作者简介】张莉，中国农业科学院农业信息研究所副研究员、管理学博士，主要研究方向为农业信息分析和国际情报研究；朱 增勇，中国农业科学院农业信息研究所副研究员，博士，主要研究方向为产业经济研究；司智陟，中国农业科学院农业信息研究 所助理研究员，硕士，主要研究方向为农业信息分析和 国际情报研究。 张莉 ，朱增勇，司智陟：国外农业补贴的特点与发展趋势 护政策 ．农业补贴政策开始在很多国家得 以建立和 来看，具有各 自的特征：美 国在 20世纪 30年代是 发展。只不过 由于各国经济实力和经济产业特点的 价格支持 (农业补贴)政