对完善我国转型期涉法涉诉信访制度的思考.pdfVIP

中州学刊2011年第5期 2．改革司法考核机制。科学合理的司法考核机制有助 应决定。法院应当废除错案追究制度，通过完善陪审制度来 于提高司法人员的办案责任心和效率，不当的考核机制则导 实现对法官的有效分权制衡 ，同时建立对法官的司法弹劾制 致种种不 良后果。我国目前的考核机制亟须改革，合理的司 度 ，使法官既能独立审判，又能受到有效的制衡和制裁。 法考核机制应当能够在公正与效率之间达成平衡 ，以减少民 众对司法机关的不满。具体而言 ，公安机关应加大侦查经费 注释 和人员投入，废除批捕率这一考核标准 ，降低对破案率的要 ①[法]皮埃尔 ·布迪厄：《法律的力量：迈向司法场域的社会学》， 求，明确 “破案无固定期限，羁押有明确期限”，将破案期限与 《北大法律评论))zoo5年第 2期，第 80—88页。② [法]皮埃尔 ·布 羁押期限分开，同时改革立案程序，实行犯罪信息登记制度， 迪厄、[美]华康德：《实践与反思——反思社会学导引》，中央编译出 只要进行过信息登记 ，即应展开相应的侦查活动。检察机关 版社，1998年，第 139—140页。 应逐步采取以取保候审等替代羁押性措施为主、羁押为辅的 基金项 目：郑州大学 “211工程”三期建设重点学科子项 目《社会转 型期的法治建设与公民教育》(Lc—B2O1)的阶段性成果。 侦查措施，如此既可以降低办案人员的职业风险，又避免了 作者简介：卢少锋，男，郑州大学法学院讲师，法学博士(郑州 错误羁押的发生。另外 ，检察机关应废除对起诉率的要求， 450001)。 办案人员应当实事求是地对符合不起诉要件的案件作出相 对完善我国转型期涉法涉诉信访制度的思考 杜 爱 霞 从国家治理的层面来看，信访制度使得高层与底层民众 天，在 “中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建 有了直接的交流和了解 ，有利于及时缓解社会矛盾，解决纠 设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个 纷 ，促进社会和谐稳定。但从法治的视角来看，信访制度是 方面实现有法可依”的时代背景下，涉法涉诉信访制度的存 不太符合法治要求的一种纠纷解决方式，是一种解决纠纷的 在有着或多或少的尴尬。对其成因进行分析，有助于推动我 政治方法与法治方法相杂糅的混合型制度。由于对信访制 国政治民主化和法治化进程。 度的性质等基本问题认识不够，目前存在关于该制度的种种 非议或褒扬。笔者基于我国转型期这一特殊的时代背景和 二、涉法涉诉信访的法律制度成因 构建社会主义和谐社会、建设社会主义法治国家的战略 目 涉法涉诉信访制度的现实存在与我国现行法律制度的 标，对涉法涉诉信访制度进行理性分析。 不完善有关。 一 1．我国不少法律本身就是政策性法律 ，即以法律的外在 、涉法涉诉信访制度凸显了我国 形式表现出来的政策。政策是党和政府在政治活动中为了 转型期政治与法治的张力 实现某一特定目标而作出的政治决策 ，其具有原则性、灵活 信访是公民寻求公共权力救济的一种方式 以及公民对 性、权利义务的不明确性等特征。而法律是规范长期稳定的 公共权力之行使所采取 的一种监督 ，它得到了我国根本大 社会关系的规则，其最大的特征就是稳定性和权利义务的明 法—— 《宪法》的确认。我国 《宪法》第 41条规定：“中华人 确性。按照这些标准，我国