和谐社会建设与建立涉诉困难群体经济救助制度.pdfVIP

中州学刊2011年第5期 法机关要处理涉法涉诉信访，其他机关均可接收涉法涉诉信访案件， 1995年第6期。⑤应星：《作为特殊行政救济的信访救济》，《法学研 致使现实中信访处理工作非常混乱。②崔素琴、曹源：《新形势下涉 究))2oo4年第 3期，第 68页。 诉信访的成因与对策研究》，《河北大学成人教育学院学报))2006年 作者简介：杜爱霞，女，中原工学院经济管理学院讲师(郑州 第3期，第 120页。③钱弘道：《经济分析法学》，法律出版社 ，2003 450007)。 年，第82_83页。④王如铁、王艳华：《诉讼成本论》，《法商研究》 和谐社会建设与建立涉诉困难群体经济救助制度 ‘ 叶青 锐 行人 、刑事案件被害人及其他涉法涉诉的特困当事人”。总 一 、 我国现行救助制度之不足 体来看 ，各地规定的救助对象和条件差异较大，导致同样的 对涉诉困难群体进行救助在我国司法实践中早已开始， 情况在此地可以获得救助，在另一地却不能获得救助。各地 最早推出此举措是为了解决长期存在的执行难问题给被执 在救助对象和条件的设计上，一般把案件已审结且执行不能 行人造成的生活困难及其对法律的信任危机。从各地各部 作为救助条件，但实践中在刑事诉讼中存在着大量因种种原 门探索开展的刑事被害人和涉法涉诉特殊困难群体救助实 因如犯罪嫌疑人未归案而使案件不能进入审判程序或因无 践来看 ，我国现行救助制度存在以下缺陷。 法弥补的证据缺陷导致不能追究犯罪人刑事责任的案件，民 (一)“立法”层次较低，缺乏权威性 事诉讼中也存在着被执行人并非无履行能力而是不配合执 我国关于涉诉困难群体救助的立法主要有两类。一类 行而导致判决长期不能得到执行的案件 ，对于此类案件的当 事人确有困难的，各地相关规定并未将其纳入救助范围，致 是各县、市人民法院出台的有关刑事诉讼被害人困难救助的 规定，如2004年2月山东省淄博市委政法委 、淄博市中级人 使一部分涉诉困难群体 因合法诉求得不到关注而产生对法 民法院联合出台的 《关于建立犯罪被害人经济困难救助制度 律的失望和不信任，形成新的社会不和谐因素。 的实施意见》。2005年 12月，中央政法委下发的 《关于切实 (三)救助资金没有稳定的来源 解决人民法院执行难问题的通知》中提出：“探索建立特困群 我国对涉诉困难群体救助的一个重要途径是通过人民 体案件执行的救助办法。各地可积极探索建立特困群体案 法院设立救助金进行救助，但从 当前情况看，我国地方各级 件执行的救助基金 ，对于双方 当事人均为特困群体的案件 ， 人民法院和检察机关的经费都来源于地方财政，而地方财政 如刑事附带民事赔偿 ，按一定程序给予 申请执行人适当救 在相对有限的预算内只能优先考虑各地法院和检察机关的 助，解决其生活困难 ，维护社会和谐稳定。”之后各地的相关 正常办公办案需要，地方政府对于将涉诉困难群体救助款项 立法实践逐渐展开 ，2006年至2007年 ，北京、浙江、江苏、福 列入专项财政预算缺乏积极性。从各地的试点情况看，救助 建、广东、江西、四川、河南、甘肃等十几个省的部分法院建立 金多来源于地方财政拨付给公检法机关的专项启动资金和 了刑事被害人救助机制。另一类是各级政府 出台或政府与 每年拨付的财政预算款以及社会捐助资金。其中地方政府 人民法院及其他职能部门联合出台的有关涉诉困难群体救 所拨付资金一般十分有限，即使在经济相对发达的县、市，公 检法机关的专项启动资金也只有20万元到5O万元 ，中西部 助的相关规定。总体来看，我国涉及涉诉困难群体救助的立