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河北学刊 2t)11·5 的两大原则之一。“统一原则”是指在社会保障的实 本原因在于依附于城乡二元经济结构背景下的社会 施过程中，坚持统一收缴、统一待遇、统一规则、统一 福利制度的差异性供给。现阶段，中国二元经济结构 政策和统一管理，也就是要使社会保障的各个环节和 尚难打破。统筹城乡社会养老保险的首要任务是打 各个项 目，始终能在统一的框架下有计划、有步骤地 破制度设计的路径依赖。一是建立基于国民待遇的 展开。实行社会保障的统一原则需要具备一定的条 社会基本养老保险制度即 “零支柱”养老补贴制度，充 件，主要包括政治统一、区域发展较均衡、经济一体 分体现国家的责任、社会互济功能、社会保障的公平 化、国民生活水平差距相对较小等。造成当前 “多轨 原则以及社会再分配作用等，这一制度应更多地体现 并行”社会保险制度的根本原因在于中国城乡二元制 为非缴费型的社会保障制度，国家依据统一的养老金 经济结构背景下社会保险制度长期依赖身份为标志 替代率精算出不同群体的基本养老金，通过税收转移 的设计理念，最大的差异性表现在城乡之间。现阶 支付建立基础养老保险基金。二是建立缴费型社会 段，中国已进人工业化中期发展阶段，初步具备了由 养考保险制度，强化个人缴费和未来受益之间的密切 二元结构向更高水平一元结构过渡的条件。“城乡统 相关性。缴费型社会养老保障制度是一个各得其所、 筹”是为了适应这种结构转换的需要，遏止城乡差距 多缴多得、与个人利益密切相关的养老制度，体现不 的扩大，最终实现城乡同步和谐发展。社会养老保险 同发展水平、不同群体甚至不同个人之间的收入水 作为这种结构转换一个方面的内容，就是要通过 “城 平。通过缴费型与非缴费型制度的相互补充，既体现 乡统筹”逐步走 向 “城乡统一”。因此，以 “统”融 了社会保障制度的公平又注重了效率。简化制度设 “分”，逐步缩小差距，在力求做到社会保障基本制度 计有利于解决当前 “多轨并行”与转移接续难等问题。 全国统一的基础上，实现公民“应保尽保”，是建立大 这一改革取向和发展思路，在国际社保领域已基本达 统一的社会养老保障制度终极 目标的首要任务，也是 成共识，既是中国未来统筹城乡社会养老保险的手 未来社会养老保险体系改革的关键之一。 段，也是社会养老保险制度改革的目的。 综上所述，造成中国社会养老保险制度乱象的根 (本文为河北省社会科学基金项 目研究成果) (魏宣利(1972～)，女，河北省张家口市人，河北省社会科学院农村经济研究所副研究员，主要从事 “三农”问题研究。] 论城乡金融服务一体化建设 赵然芬 (河北省社会科学院农村经济研究所，河北 石家庄 050051) 农业是国民经济的基石，以其为重要内容的 “三 和格局，创新二者发展及合作模式，改变城乡金融服 农”——农业、农村、农民的持续发展是一国经济发展 务的差异格局和非均衡状态，缩小差距 ，实现二者和 和社会稳定的关键所在，对作为农业大国的中国来说 谐发展。其核心就是按照金融效率原则，通过一系列 更是如此。然而，由于城乡二元经济结构的存在以及 制度安排，促进城乡金融服务互动与融合，推动金融 “三农”本身的 “弱质”特性，中国“三农”发展长期处 资源和要素在城乡之间有序流动，促进农村金融有效 于严重的资金抑制状态，迫切需要金融的大力支持。 增长及城乡协调推进，即通过内生于金融功能的金融 但是，在城乡二元金融体制下，城市金融机构和农村 服务建设，引导资源要素向农村和农业流动，推动城 金融机构对 “三农”发展的促进作用非但有限，