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时事观察
中国社会管理创新的制度普罔景京
口 王 磊 胡鞍钢 。
内容摘要 改革开放 以来 ,中国的社会主体 日益多元化 ,同时城乡、地 区、群体之间的不平等程度不断加
深,在形成一种结构性的张力的同时,民众的社会需求和心态也在逐渐发生变化,不满情绪蔓延,社会问题
逐渐增多,社会管理的需求凸显。着力改善民生,加强社会建设,创新社会管理,全面提升国民的幸福水
平 ,已成为政府和社会的共同选择。
关 键 词 结构分化 社会不满 社会管理创新
作 者 1王磊,清华大学研究生院讲师、博士;2胡鞍钢,清华大学公共管理学院教授、博士生导师。
(北京:100084)
1978年以来的30多年中,中国的社会结构发生 了一 形式:一是社会异质性增加 ,即结构要素的类别增多;二
系列重大的、本质性的总体性变迁,这与改革转型的进程 是社会不平等程度的变化,即社会群体间的差距扩大。自
有着密切的联系,其中有些变化是累积性的,有些变化则 改革开放 以来,中国社会的结构分化主要体现在两个方
在转型过程中发生了跃迁性的突变。与结构变化紧密相随 面:一是从一个政治、经济、社会高度合一的单一社会 向
的是,中国民众的社会需求和心态也在逐渐发生变化,不 政治、经济、社会相对分离的多元社会转变,二是从一个
同群体之间容易产生一些结构性的张力,由此社会问题增 相对平等的社会向不平等程度 日益加深的社会转变。
多,社会管理需求凸显。中共十七大报告提出 “全面加强 一【)社会主体多元化
以民生为重点的社会建设”,同时提出 “建立健全党委领 改革开放以前,政治、经济和社会资源都高度集中在
导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。 国家手中,资源的生产、供给以及分配都高度依赖于国
2011年初,胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及 家,因此,各种社会主体尽管在专业职能、权力大小以及
其创新专题研讨班开班式上,提出提高社会管理科学化水 资源获取量等方面存在一定的差异,但总体来说都缺乏独
平的八项举措 。那么,如何来认识当前中国创新社会管 立利益和 自主性,特别是如果抛开城市与农村之间的巨大
理、加强社会建设的制度背景?明晰哪些问题是当前亟待 差异 ,仅仅在城市内部或农村内部进行比较,会发现不同
解决的?这是本文着力探讨 的主要问题。 的社会主体之间在行为模式和制度框架方面几乎没有什么
显著的不同。每个主体都被相对固定在一个位置上,很可
改革以来的社会结构分化 能十几年甚至几十年没有什么变化。但是改革开放以后,
这种高度 同质性的社会结构逐渐被打破了,社会主体越来
与社会结构的构成相适应,结构分化主要有两种基本 越多元化,彼此之间的差异也不断增大。
备折旧和维修、保险费和租金、燃料、辅助材料和动力费 分;大罐饮料 1986年的价格是 0.59美元,25年后的今天
用、包装和运输费用,此外还加上了贷款利息、税金和企 仍维持同样价格 。三是设立 “食物银行”,免费援助贫困
业赢利等因素。二是开办 “穷人超市”,提供价廉物美商 人士。例如 比利时的 “食物银行”在 9个省份设立了分
品。美国著名的穷人连锁超市阿尔迪 (Aldi),目前已经在 行,每年约有 10万贫困人士受到 “银行”的照顾 。比利
全美 31个州拥有 1391家分店,光顾这家超市的顾客 95% 时的 “食物银行”与食品工业部门、各大超市和航空公司
以上都是穷人。该超市的经营理念是:为客人提供最高质 签订协议,将那些卖不出去、但还能够食用的食品收集上
量、但尽可能最低价格的产品
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